КТО ЕСТЬ КТО В КАЗАХСТАНЕ
Данияр Ашимбаев

Нацкомиссия по модернизации инициирует первые изменения до конца нынешней сессии Парламента
Данияр Ашимбаев, informburo.kz, 15 мая

Череда майских праздников завершилась, и Правительство начало работу в старом-новом формате. Почему в "старом-новом"? Ожидались определенные структурные и кадровые перестановки после выборов, а затем инициированная Президентом в его предвыборной платформе политическая реформа. Однако было принято иное решение – Администрация президента, Правительство и акимский корпус был полностью переназначен. Единственные изменения – возвращение руководителя предвыборного штаба Мухтара Кул-Мухаммеда на пост президентского советника и назначение Аскара Жумагалиева главой "Казатомпрома".

Для чего это было сделано? Реформы, которые должны были пройти в мае и сентябре, было решено оптимизировать: сохранить кадровый состав и динамику, чтобы не терять темпа работы и сразу же приступить к реализации программы "Пять институциональных реформ". Сразу после формирования, точнее, переназначения Правительства, Президент создал Национальную комиссию по модернизации, на которую возложил выработку конкретной стратегии и руководство реализацией реформ.

Команда комиссии отчасти вызвала удивление, поскольку ожидался достаточно широкий состав – наподобие НКВД. С другой стороны состав оказался достаточно консервативен: премьер, руководитель АП, два вице-спикера, помощник президента, два замрука АП, министр экономики и ректор Назарбаев Университета, который, видимо, отвечает за "международное экспертное сообщество".

Ждать принципиально новых решений в экономической политике, думаю, не приходится. Во-первых, премьер, помощник по экономике и соответствующий министр, и так отвечающие за нынешнюю стратегию, остались и при своих постах, и в составе НКМ. Во-вторых, все базовые программы (ФИИР-2, "Нурлы жол", ДКЗ и ДКБ) и так уже работают.

Насколько известно, в составе Нацкомиссии созданы пять рабочих групп – по каждому из направлений программы: "Современное государство для всех", "Верховенство закона", "Устойчивая экономика", "Нация единого будущего", "Транспарентное и подотчетное государство". Вокруг них сформированы экспертные группы, выработан достаточно жесткий график, и можно ожидать, что первые изменения будут инициированы в самое ближайшее время – еще до конца нынешней сессии Парламента. Соответственно, и ожидаемые кадровые и структурные перестановки станут частью общей реформы.

Вопросы правовой реформы координирует замрук АП Талгат Донаков, политической – вице-спикер мажилиса Дарига Назарбаева, экономической – министр национальной экономики Ерболат Досаев. Работу по блоку "Нация единого будущего" возглавил заместитель руководителя президентской администрации Баглан Майлыбаев, который заметно укрепил свои позиции после успешной работы по координации внутриполитического блока в ходе недавних президентских выборов.

Несмотря на то, что в предвыборной программе Нурсултана Назарбаева большой блок был посвящен реформе госслужбы, в состав Нацкомиссии по модернизации не вошел ни один из представителей структур, отвечающих за эту сферу. Ни профильный замруководителя АП, ни председатель Агентства по делам госслужбы и противодействию коррупции, ни руководитель Регионального хаба в сфере госслужбы, ни ректор Академии госслужбы.

Здесь, однако, можно заметить, что зампредом НКМ стал руководитель администрации президента Нурлан Нигматулин – пожалуй, лучший в стране специалист по организационно-кадровой работе, который на более чем высоком уровне провел предвыборную кампанию и имеет огромный опыт по выстраиванию эффективных систем управления – на уровне региона, партии, Правительства и АП. Работа по повышению качества системы управления особенно важна в контексте того, что Президент в своей программе ввел в систему базовых направлений тезис о "сильном государстве".

Общая координация работы возложена на премьер-министра Масимова, что говорит о намерении Президента провести не слишком радикальные реформы, сохраняя в целом преемственность курса. Карим Масимов, будучи относительно новым человеком на Олимпе страны, тем не менее, поставил уже рекорд политического долголетия, обеспечивая столь важный для Президента элитный, внешнеполитический и внешнеэкономический консенсус. И теперь именно ему доверено руководство выработкой стратегии, как уже принято говорить, второго этапа развития государственности.

Вместе с тем, без решительных шагов по повышению качества управления, ужесточения системы контроля над реализацией базовых госпрограмм, повышения ответственности аппарата, остальные реформы обречены на традиционную виртуальную жизнь – в мире конкурсов плакатов, пламенных речей, конференций, инфографики и флешмобов, к которым саботаж аппарата зачастую сводит президентские инициативы.

Если внимательно приглядеться к работе исполнительной власти, то налицо явная тенденция к минимизации ответственности, подгонке плана под фактический объем работ, а заодно и к чрезмерной коллегиальности. Можно обнаружить, что при том же Правительстве работает более полусотни различных комиссий и советов, которые, с одной стороны, размывают персональную ответственность, а с другой, отвлекают время членов Правительства, их заместителей, руководителей комитетов и департаментов, которые большую часть своего времени проводят на всевозможных заседаниях.

По крайней мере составы комиссии теперь хоть не персональные, а должностные – при прежней схеме зачастую возникали такие ситуации: пока вопрос о замене одного вице-министра на другого проходил через все инстанции и оформлялся постановлением, на это место уже успевал прийти третий. Поэтому особенно важно провести реформирование системы. Конечно, сложно назвать политическую, административную или кадровую реформу, которая бы не проводилась в стране за последние два с половиной десятилетия. Но от этого необходимость в них отнюдь не отпадает.

Есть и другая проблема: необходимость сочетания жестких и прагматичных шагов по всех сферах – кадровой, политической, конституционной, экономической, языковой, фискальной, социальной, миграционной, национальной, научно-образовательной – с необходимостью грамотного политического маневра, рассчитанного как на внешних, так и внутренних наблюдателей, которые достаточно однобоко или одноцветно оценивают любые инициативы Астаны. Но надо помнить, что казахстанское руководство на таких маневрах собаку съело...