КТО ЕСТЬ КТО В КАЗАХСТАНЕ
Данияр Ашимбаев

Пятнадцатилетнее президентство (часть 4)
Данияр Ашимбаев
"Репутация", 13 октября 2005

Таджикистан

История последних 15 лет этой небольшой среднеазиатской республики оказалась одной из самых драматичных на постсоветском пространстве. Чтобы описать картину этих лет во всей ее полноте потребуется многовековой экскурс в политическую, экономическую и религиозную историю, необходимо будет выучить множество географических названий сел и районов Памира, научиться отличать "вовчиков" от "юрчиков" и т.д., и т.п. Если вкратце, то Таджикистан, как и многие другие азиатские республики бывшего СССР, традиционно разделен между региональными элитами – Север (быв. Ленинабад), Юг (Куляб и Курган-Тюбе) и Памир. Избыток населения, дефицит ресурсов, тотальная бедность, недоверие между жителями разных районов, религиозные противоречия, наркоплантации и близость к воюющему Афганистану к концу 80-х годов превратили республику в котел, готовый взорваться в любой момент.

С началом перестройки Горбачев отправил на пенсию первого секретаря ЦК Компартии Таджикистана северянина Рахмона Набиева и заменил на премьера Кахара Махкамова, опять же северянина. Выбор по многим критериям был удачен – Махкамов много лет возглавлял местный Госплан, хорошо знал экономику республики и понимал, как ее реформировать. Кроме того, северяне традиционно занимали посты первых руководителей Таджикистана. Однако несмотря на боевое имя, новый первый секретарь оказался слишком мягок, чтобы сохранить контроль над всей республикой и удержать порядок. (Некоторые историки обвиняют в усугублении ситуации и будущего президента Молдовы, а тогда второго секретаря ЦК КПТ Петра Лучинского – не зная местной специфики и хрупкого кадрового баланса между элитами ставленник, Москвы наломал немало дров).

Обстановка в республике стремительно накалялась – на межрегиональные противоречия стали накладываться религиозные и политические. В городах и особенно в столице начались многомесячные митинги, у людей появилось оружие. В феврале 1990 года в Душанбе очередной митинг перешел в погромы, сопровождающиеся человеческими жертвами…

В таких условиях весной 90-го года прошли выборы в Верховный Совет 12-го созыва. После острых дебатов на пост спикера были выдвинуты две кандидатуры – первого секретаря ЦК Кахара Махкамова и прежнего председателя Президиума Верховного Совета памирца Гаибназара Паллаева. С перевесом в 100 голосов (162 против 62) 12 апреля 1990 года 57-летний Махкамов был избран председателем. По мере успокоения ситуации осенью того же года был учрежден пост президента. 30 ноября в стенах Верховного Совета состоялись первые президентские выборы, на которых Махкамову противостоял теперь уже Рахмон Набиев, для многих ставший олицетворением "сильной руки", "сторонника прежнего порядка", при этом еще и компромиссной фигурой. За председателя ВС отдали свои голоса 131 депутат, а за бывшего партийного вождя и нынешнего руководителя республиканского общества по охране природы – 89. Таким образом, Кахар Махкамов стал первым президентом Таджикистана и одновременно возглавил правительство. Прежний премьер, кулябец Изатулло Хаеев стал вице-президентом, а новым спикером – 43-летний Кадриддин Аслонов, уроженец Гармского района (политически близкого к Памиру).

Однако история не дала Махкамову побыть в кресле президента и года. В июне 1991 года он расстался с постом премьера (на который вернулся Хаеев), а после поддержки провалившегося августовского путча президентом – первым секретарем ЦК и под давлением оппозиции ему пришлось уйти в отставку: за недоверие президенту проголосовало 124 депутата все того же Верховного Совета.

31 августа исполняющим обязанности президента стал спикер Кадриддин Аслонов, который своим указом запретил республиканскую Компартию и национализировал ее имущество. И если прежний президент был слишком консервативен, новый и.о. – излишне либерален. На следующий день после подписания пресловутого указа, 23 сентября 1991 года Верховный Совет отправил Аслонова в отставку, отменил его указ и избрал новым спикером (а значит и и.о. президента) 61-летнего Рахмона Набиева. 24 ноября того же года Набиев победил на первых всенародных президентских выборах, набрав 56,9% голосов избирателей и одержав победу над главным оппозиционным кандидатом – председателем правления Союза кинематографистов СССР памирцем Давлатназаром Худоназаровым.

Надежды многих на то, что хотя бы Набиев сможет навести порядок в стране, оказались несбыточными. К весне 1992 года власть в Душанбе фактически перешла в руки памирцев. В мае 1992 года под дулами автоматов Набиев подал в отставку. И.о. президента стал спикер Верховного Совета Акбаршо Искандаров, реальную же власть получили функционеры Исламской партии возрождения Таджикистана. Границы с "братским" Афганистаном были открыты, прежний госаппарат и силовые структуры разрушены, началась стремительная исламизация республики.

Ситуация стала угрожать стабильности всего региона. На сцену вышел Народный фронт Таджикистана, который возглавил экс-уголовник с 23-летним стажем Сангак Сафаров, вокруг которого сплотились кулябские кланы, часть прежней партийно-советской номенклатуры, силовиков, а главное – российская 201-я дивизия и узбекские вооруженные силы. После недолгой, но кровопролитной войны силы Народного фронта вошли в Душанбе, а памирцы были оттеснены к себе в горы и в Афганистан. О жалости к противнику речь не шла. Кадриддин Аслонов был пойман народнофронтовцами и повешен на памятнике Ленину. Сангак Сафаров лично расстрелял председателя Кулябского облисполкома и посадил на его место директора совхоза Эмомали Рахмонова.

16 ноября 1992 года в Худжанте (бывший Ленинабад) открылась "примирительная" сессия Верховного Совета. Первым вопросом была окончательная отставка Рахмона Набиева. Переговоры с фактически бывшим президентом проходили очень "мило": по рассказу местных историков, "Набиев, да будет светлой его память, вначале согласился с доводами комиссии, однако затем засомневался, стал выдвигать встречные предложения – сохранить за собой пост президента еще на 5-6 месяцев". Однако побыть во главе государства хотя бы на бумаге один год (как и Махкамову) ему не довелось – под давлением депутатов пришлось подать заявление об отставке. После яростных споров депутаты приступили к избранию нового председателя Верховного Совета (пост президента от греха подальше был упразднен). 19 ноября 40-летний кулябец Эмомали Рахмонов почти единогласно ("за" – 186 голосов, "против" – 11) был избран новым руководителем Таджикистана. Пост премьера сохранил за собой ленинабадец Абдумалик Абдуллоджанов, Акбаршо Искандаров вернулся на пост руководителя Горного Бадахшана, а затем был отправлен послом сначала в Туркменистан, а затем в Казахстан. Через полгода после сессии умер Набиев, незадолго до этого очень "удачно" погиб Сафаров – "крестный отец" Рахмонова, ставший слишком одиозным для новых властей…

Таким образом, Эмомали Рахмонов возглавил республику, сохраняя в своих руках власть уже 14-й год подряд, что не удавалось ни одному из его предшественников. 5 ноября 1994 года на всенародных выборах он был избран президентом Таджикистана (58,3%), а 6 ноября 1999 года переизбран на второй срок (96%).

На момент его избрания административный (и тем более государственный) опыт Рахмонова был минимален и сопоставим разве что с Александром Лукашенко. Однако именно под его руководством стране удалось прийти в себя после гражданской войны, начать политический диалог с оппозицией и добиться максимально возможного признания за рубежом…

Президенты: Кахар Махкамов (1990-1991); Кадриддин Аслонов (и.о., 1991); Рахмон Набиев (1991-1992); Акбаршо Искандаров (и.о., 1992); Эмомали Рахмонов (с 1994 г.).
Спикеры: Гаибназар Паллаев (1984-1990); Кахар Махкамов (1990); Кадриддин Аслонов (1990-1991); Рахмон Набиев (1991); Акбаршо Искандаров (и.о., 1991-1992; 1992); Сафарали Кенджаев (1992); Эмомали Рахмонов (1992-1995); Сафарали Раджабов (1995-2000). Двухпалатный Олий Маджлиси: верхняя палата: Махмадсаид Убайдуллоев (с 2000 г.); нижняя палата: Сайдулло Хайруллоев (с 2000 г.).
Премьер-министры: Изатулло Хаеев (1986-1990, 1991-1992); Кахар Махкамов (1990-1991); Акбар Мирзоев (1992); Абдумалик Абуллоджанов (1992-1993); Абдужалил Самадов (1993-1994); Джамшед Каримов (1994-1996); Яхъе Азимов (1996-1999); Акил Акилов (с 1999 г.).

Туркменистан

История института президентства в Туркменистане вполне может уложиться в один абзац: Сапармурат Ниязов – Туркменбаши – правит в Ашхабаде гораздо дольше того 15-летнего промежутка постсоветской истории, который стал темой этого цикла статей. Правление Ниязова началось 21 декабря 1985 года, когда 45-летний премьер-министр республики был избран первым секретарем ЦК Компартии Туркмении (причем премьером он стал за 11 месяцев до того, будучи сотрудником аппарата ЦК КПСС), и в этом году исполняется 20 лет с этой знаменательной даты.

Можно сказать, что Ниязову повезло со страной, а стране повезло с руководителем. Отец будущего президента погиб на войне, а все остальные родственники – во время ашхабадского землетрясения 1948 года. Образование Ниязов получил в Ленинградском политехническом институте и к началу своего восхождения к вершинам власти не был встроен в систему местных кланов. Вместе с тем он принадлежал к многочисленному и амбициозному племени текинцев.

За некоторое время, считаясь компромиссной и легко управляемой фигурой, Ниязов быстро овладел всеми рычагами управления, изничтожил политическую конкуренцию как явление и стал тем вождем, за годы правления которого выросло не одно поколение туркмен.

В январе 1990 года он стал председателем Верховного Совета, а 27 октября того же года – первым (и единственным) президентом Туркменистана. Причем в отличие от всех остальных коллег-президентов первые выборы были проведены путем всенародного голосования. За Сапармурата Ниязова отдали свои голоса 98,3% избирателей. Через полтора года в связи с принятием новой Конституции были проведены повторные выборы, на которых президент получил уже 99,5% голосов. 15 января 1994 года 99,9% туркмен на всенародном референдуме заранее продлили полномочия президента на 5 лет (до 2002 года).

28 декабря 1999 года Халк Маслахаты (Народный Совет) Туркменистана постановил, что Сапармурат Ниязов "не ограничен в сроках президентства". Одновременно с ноября 1991 года Ниязов возглавляет правительство республики, а с августа 2003 года – пожизненно является председателем Халк Маслахаты (Народного Совета). В 1993 году решением парламента ему – "в соответствии с волей народа" – официально присвоено имя "Туркменбаши" ("Отец туркмен"), под которым отныне глава государства и известен всему миру. Туркменбаши пять раз удостаивался звания "Герой Туркменистана"…

Сегодня Сапармурат Атаевич сосредоточил в своих руках не только исполнительную, законодательную, судебную власть, но и, образно выражаясь, стал верховным жрецом собственного культа.

Нельзя не согласиться с мнением известного политолога и публициста В.Н. Хлюпина: "Туркменистан, безусловно, самая счастливая страна Центральной Азии. Ведь там уже наступил "золотой век". Далее и сказать что-то трудно – слова буквально застывают в горле от умиления. Великий Зодчий, он же Великий Сердар и просто Отец, продолжает мужественную борьбу с пустыней (создавая в ней озера), бездуховностью (сочиняя продолжения "Рухнамы") и здравым смыслом (новый календарь, запрет балета, выкуп государству за туркменских невест). Конца этой гигантомании не видно, оппонентов (внутри страны) не слышно и вообще – есть подозрения, что Великий Учитель вечен"…

Президент: Сапармурат Ниязов (с 1990 г.).
Спикеры: Роза Базарова (1988-1990); Сапармурат Ниязов (1990); Сахат Мурадов (1990-2001); Реджепбай Аразов (2001-2002); Тагандурды Халлыев (2002); Овезгельды Атаев (с 2002 г.).
Премьер-министры: Хан Ахмедов (1989-91); Сапармурат Ниязов (с 1991 г.).

Узбекистан

Путь Ислама Каримова к власти в Узбекистане был непростым, и отобрать у него бразды правления, по всей видимости, тяжелее, чем у любого другого президента бывших советских республик. Знаменитое на весь Союз "узбекское дело", расследуемое следователями Генпрокуратуры СССР Гдляном и Ивановым, серьезно проредило республиканское руководство. А весной 1989 года тогдашний первый секретарь ЦК Компартии Узбекистана Рафик Нишанов перешел на постоянную работу в союзный парламент. В июне того же года новым руководителем республики стал 51-летний первый секретарь Кашкадарьинского обкома КПУ Ислам Каримов, в прошлом – министр финансов и председатель Госплана республики.

24 марта 1990 года Верховный Совет Узбекистана избрал его на пост президента. 29 декабря 1991 года Каримов был вновь избран на этот пост на всенародных альтернативных выборах (86%). 26 марта 1995 года всенародный референдум продлил его полномочия до 2000 года (95%), а 9 января 2000 года Каримов вновь победил (91,9%) на всенародных альтернативных президентских выборах…

Элита Узбекистана четко разделена на три мощных региональных группировки. Каримов относится к исторически самой слабой и малочисленной из них – он "самаркандец" и "ирони", т.е. узбекизированный иранец/перс. В отличие от Ниязова он не является безусловным и монопольным вождем для всех 92-х узбекских племен, и ему не удалось полностью подмять под себя трайбалистскую структуру узбекской иерархии.

"Демократическая" оппозиция давно и основательно разгромлена, но реально президенту противостоят и местные кланы, и исламские боевые группировки, и, время от времени, "международная общественность". Ислам Каримов крепко держит власть в своих руках, но за спиной одного из самых старых (и по стажу, и по возрасту) президентов уже началась борьба за власть, неотвратимость которой подогревает факт отсутствия наследника мужского пола.

Информация о том, что творится в кулуарах президентской резиденции в Ташкенте редко выходит наружу, но ясно одно – кроме Каримова удержать хаос в границах Ферганской долины мало кому суждено.

Президент: Ислам Каримов (с 1990 г.).
Спикеры: Мирзаолим Ибрагимов (1989-1991); Шавкат Юлдашев (1991-1993); Эркин Халилов (1993-2005); двухпалатный Олий Мажлис; верхняя палата: Мурат Шарифходжаев (с 2005 г.); нижняя палата: Эркин Халилов (с 2005 г.).
Премьер-министры: Мирахат Миркасымов (1989-1990); Шукурулла Мирсаидов (1990); Ислам Каримов (1990-1992); Абдулхашим Муталов (1992-1995); Уткир Султанов (1995-2003); Шавкат Мирзиеев (с 2003 г.).

Казахстан

После того, как в Кыргызстане прошли президентские выборы, на которых, как и ожидалось, победил Курманбек Бакиев, следующей страной, где население должно избрать главу государства, является Казахстан.

С момента учреждения поста президента лишь в трех республиках бывшего СССР главы государств сохранили свои посты – в Туркменистане, Узбекистане и Казахстане. И только Казахстану удалось, не "перезакручивая гайки", удержать внутриполитическую стабильность, межнациональное согласие и устойчивый экономический рост. Все эти, равно как и многие другие достижения современного Казахстана, связаны с именем первого (и единственного на сегодняшний день) президента страны Нурсултана Назарбаева.

Как известно, с середины 90-х годов прошлого века в республике разгорелась яростная подковерная борьба за право стать преемником Динмухамеда Кунаева, первого секретаря ЦК Компартии Казахстана, трижды Героя Социалистического Труда, правившего в Казахстане более четверти века (1960-62 и 1964-86 гг.). К моменту ухода Кунаева на пенсию Москва не решилась сделать ставку на какого-либо местного кандидата, и первым секретарем ЦК стал "варяг" – руководитель Ульяновского обкома КПСС Геннадий Колбин. Его приход к власти в Алма-Ате привел к известным "декабрьским событиям", которые стали лишним поводом для огромной кадровой чистки в республиканской элите. В итоге республика сконсолидировалась вокруг единственной фигуры, способной обеспечить стабильность и при этом провести политические и экономические реформы – премьер-министре Нурсултане Назарбаеве.

После ухода Колбина на пост председателя Комитета народного контроля СССР в Москву в июне 1989 года 48-летний Назарбаев был избран первым секретарем ЦК КПК. Осенью 1989 года в Конституцию КазССР были внесены изменения об учреждении поста председателя Верховного Совета как высшего должностного лица республики, однако Назарбаев, не торопя события и укрепляя свою власть, занял его лишь в феврале 1990 года. К тому времени уже шла активная дискуссия о необходимости учреждения поста президента Казахстана.

В марте-апреле 1990 года состоялись выборы в Верховный Совет КазССР 12-го созыва, который на своей первой сессии 24 апреля учредил пост президента и избрал на эту должность Нурсултана Назарбаева ("за" проголосовало 317 депутатов, "против" – 18). Весь следующий период шло активное укрепление и развитие института президентской власти: в ноябре 1990 года президент стал главой исполнительной власти, в начале 1992 года получил право назначать глав местных администраций, в мае того же года стал Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил республики.

После августовского путча 1991 года и начала активного крушения союзных структур встал вопрос о необходимости проведения всенародных выборов президента для укрепления государственной власти в Казахстане и получения народного мандата на проведение широкомасштабных реформ. 1 декабря 1991 года выборы состоялись, и Назарбаев получил поддержку 98,8% избирателей, принимавших участие в голосовании.

Очередные выборы должны были пройти в конце 1996 года, однако весной 1995 года произошел кризис – выборы Верховного Совета, состоявшиеся в 1994 году, были признаны неконституционными, что привело к прекращению полномочий парламента и продемонстрировало несовершенство политической системы, созданной по Конституции 1993 года. Кроме того, на этот этап отечественной истории пришелся период радикальных экономических реформ, и, чтобы сохранить стабильность и обеспечить преемственность курса, по инициативе Ассамблеи народов Казахстана 29 апреля 1995 года был проведен референдум по продлению полномочий президента до 1 декабря 2000 года. На референдуме 95,5% избирателей согласились с этим предложением. В августе того же года была принята новая Конституция, ставшая фундаментом сильной президентской республики.

Обострение внутриполитической обстановки и приближение к границам Казахстана мирового финансового кризиса вынудили руководство республики пойти на проведение досрочных президентских выборов. Они состоялись 10 января 1999 года: Нурсултан Назарбаев получил поддержку 79,8% избирателей, лидер Компартии С. Абдильдин – 11,7%, председатель Таможенного комитета Г. Касымов – 4,6%, писатель и сенатор Э. Габбасов – 0,7%.

Последующие семь лет ознаменовались преодолением последствий кризиса и успешным завершением политических и экономических реформ, выходом Казахстана на траекторию устойчивого развития. Вместе с тем по различным причинам произошло расслоение элиты, формирование политико-экономических групп влияния ("олигархий"), которые во многом стали определять политику страны. В течение последних лет усилиями президента и его команды удалось преодолеть негативный эффект от олигархизации и консолидировать элиту и народ вокруг пропрезидентских сил.

Очередные выборы назначены на 4 декабря 2005 года. Сегодня уже известно о выдвижении почти десятка кандидатов, однако в исходе выборной кампании можно не сомневаться. Как заявил сам Нурсултан Назарбаев: "Я – действующий президент, поэтому убежден, что мне не следует заниматься собственной рекламой. Моя работа в течение всех этих лет сама должна дать ответ на этот вопрос".

Президент: Нурсултан Назарбаев (с 1990 г.).
Спикеры: Махтай Сагдиев (1989-1990), Нурсултан Назарбаев (1990); Ерик Асанбаев (1990-1991); Серикболсын Абдильдин (1991-1993), Абиш Кекилбаев (1994-1995); двухпалатный парламент: Сенат: Омирбек Байгельди (1996-1999), Оралбай Абдыкаримов (1999-2004); Нуртай Абыкаев (с 2004 г.); Мажилис: Марат Оспанов (1996-1999); Жармахан Туякбай (1999-2004); Урал Мухамеджанов (с 2004 г.).
Премьер-министры: Узакпай Караманов (1989-1991); Сергей Терещенко (1991-1994); Акежан Кажегельдин (1994-1997); Нурлан Балгимбаев (1997-1999); Касымжомарт Токаев (1999-2002); Имангали Тасмагамбетов (2002-2003); Даниал Ахметов (с 2003 г.).

"Мир Евразии", №9, 2005 г.