Они окружают президентов. Часть 1. Экономисты (продолжение)
Д.Ашимбаев: Наличие многочисленных оборотов из серии "несмотря на проводимые реформы, ситуация не меняется" почему-то не никак не способствует изменению подходов к проведению реформ (не говоря уже о кадровом составе реформаторов)
Данияр Ашимбаев, turanpress.kz, 27 октября
19–20 марта, как известно, Назарбаев передал полномочия президента Касым-Жомарту Токаеву. 22 марта Тимур Сулейменов был назначен помощником президента вместо Жамаубаева, переведенного ответственным секретарем Министерства финансов, а 24 марта Сагинтаев, успевший поработать госсекретарем, стал главой АП. Акишев был переведен в Канцелярию первого президента. После состоявшихся в июне досрочных выборов Султанов возглавил новое Министерство торговли и интеграции, а в июле была проведена реорганизация АП. Сулейменов стал заместителем руководителя, Кульсеитов – зав. отделом стратегического планирования АП. В блок Сулейменова помимо экономики вошли новый отдел государственного управления и АДГС.
В июне был подписан указ о мерах по снижению долговой нагрузки граждан, а в июле – о введении моратория на создание субъектов квазигосударственного сектора (по итогам первого решения, по оценке президента, "более полумиллиону граждан, попавшим в трудную жизненную ситуацию, была погашена задолженность. 1,2 миллиона граждан получили списание штрафов и пени по потребительским кредитам").
В августе Сапарбаев стал вице-премьером вместо Абдыкаликовой.
В сентябрьском послании Токаев сформулировал 8 задач по экономике – отказ от ресурсного менталитета и диверсификация экономики; повышение отдачи от квазигосударственного сектора; эффективный малый и средний бизнес – прочная основа развития города и села; поддержка национального бизнеса на международных рынках; развитый агропромышленный комплекс; справедливое налогообложение и разумное финансовое регулирование; вопрос эффективного использования Национального фонда; повышение уровня заработной платы. В верхах одновременно прошла очередная серия рокировок. Кушербаев, несколько месяцев руководивший АП, стал госсекретарем. На его место пришел аким Карагандинской области Ерлан Кошанов, на место Кошанова – вице-премьер Касымбек, а на место последнего – глава МИИР Роман Скляр.
В ноябре разразился скандал вокруг инициативы правительства разобраться с налогообложением онлайн-платежей, которую с запозданием принялся комментировать первый вице-премьер Смаилов: "Министерство финансов понимает, что рост безналичных платежей способствует снижению теневой экономики. Хочу отметить, что Минфин не планирует взимать какие-либо дополнительные платежи или налоги от таких переводов, тем более не планирует проведение проверок безналичных переводов физических лиц" (можно отметить, что владельцы Kaspi.kz Ломтадзе и Ким начали бывать на приеме у президента каждый год – февраль 2020 г., февраль 2021 г., май 2022 г.).
В ноябре было создано подчиненное президенту Агентство по регулированию и развитию финансового рынка (ранее оно существовало с 2003 по 2011 г. как Агентство по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций).
В декабре помощником президента ("по вопросам развития реального сектора экономики") стал министр энергетики Канат Бозумбаев, которого до этого молва "сватала" на должность первого вице-премьера, руководителя АП, акима Алматы или главы ФНБ (одновременно его ввели в состав совета директоров "Самрук-Казыны" вместо Тимура Сулейменова, а в феврале следующего года его ввели в состав Нефтегазового совета и Совета по горно-металлургической отрасли, геологии и недропользованию по твердым полезным ископаемым при президенте).
Правительство под Новый год скопом утвердило ряд новых госпрограмм – инфраструктурного развития "Нұрлы жол" на 2020–2025 годы, индустриально-инновационного развития на 2020–2025 годы, жилищно-коммунального развития "Нұрлы жер" на 2020–2025 годы, поддержки и развития бизнеса "Дорожная карта бизнеса-2025", развития регионов на 2020–2025 годы, развития здравоохранения на 2020–2025 годы.
Президент ввел 3-летний мораторий на проведение проверок и профилактического контроля и надзора с посещением и создал Совет по финансовой стабильности во главе с председателем Нацбанка.
В январе 2020 г. президент раскритиковал работу правительства и предложил широкий ряд собственных инициатив по экономическим вопросам: "В прошлом году мы, к сожалению, стали "чемпионами" Евразийского экономического союза по уровню инфляции. Большая проблема – отсутствие значительного роста производительности труда. Это проблема… Нам нужен новый экономический курс, который даст четкое видение ключевых проблем и методов их решения. Реформы, как известно, требуют воли и решительности. Именно к этому я призываю правительство. Пока же основные решения принимаются государственным аппаратом медленно, с оглядкой на многочисленные нормативные акты, со ссылкой на необходимость межведомственного согласования. Так работать в условиях ужесточения международной конкуренции и с учетом справедливых требований народа уже нельзя. Реформы придется проводить буквально "через колено"… Объем условных потерь только в рамках свободных экономических зон составляет более 2 триллионов тенге. Из бюджета в инфраструктуру 13 СЭЗ дополнительно вложено 340 млрд. тенге. За этот период от СЭЗ получено только 170 млрд. тенге налогов. Создано всего 18 тысяч постоянных рабочих мест. Практически все СЭЗ имеют проблемы с качественным заполнением, то есть плохо управляются. Поручаю правительству проанализировать весь спектр предоставляемых налоговых преференций на предмет их эффективности и целесообразности… Важное направление работы правительства – упорядочение деятельности квазигосударственного сектора. С 2007 по 2018 годы госхолдингам суммарно выделено более 7 трлн. тенге. Это большие деньги! Поэтому страна должна увидеть осязаемые результаты. По итогам анализа Счетного комитета выявлен ряд системных проблем. Прежде всего, дублирование функционала, раздутая структура и штаты. Например, холдинг "Байтерек". Это 63 организации, из них 11 дочерних организаций с 2,8 тысячи сотрудников. "КазАгро" имеет 3 дочерние компании с 2 тысячами сотрудников. Административные расходы "Байтерек" превысили 54 млрд. тенге, из них 24 млрд. тенге – только на зарплату. Я не вижу никаких усилий со стороны руководства холдинга по его реформированию. Аналогичные проблемы есть и у других компаний квазигоссектора. Необходимо принять срочные меры по исключению дублирующих и избыточных госкомпаний и функций. Этот вопрос оживленно обсуждается и в правительстве, и в обществе, но решений и результатов пока нет".
В феврале Сапарбаев был переброшен акимом Жамбылской области, а на его место пришел глава профсоюзов Ералы Тугжанов. Президент же образовал Центр анализа мониторинга социально-экономических реформ как консультативно-совещательный орган во главе с Сулейменовым.
В марте Токаев ввел в стране чрезвычайное положение и создал Госкомиссию по обеспечению режима ЧП во главе с премьером (АП в ее составе представляли Исекешев и Мурзалин). В период ЧП были подписаны указы – "О дальнейших мерах по стабилизации экономики", "О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности", "Об уточненном республиканском бюджете на 2020 год", "О передислокации Национального Банка Республики Казахстан из города Алматы в город Нур-Султан", "О некоторых мерах по стабилизации экономики".
В мае Ерулан Жамаубаев стал министром финансов (Смаилов остался первым вице-премьером), а затем создал Госкомиссию по восстановлению экономического роста во главе с Маминым (от АП – Исекешев и Сулейменов).
На июльском заседании правительства Токаев методично разнес работу правительства практически по всем направлениям: "Экономика простых вещей" ("Программа задумывалась как важнейший инструмент импортозамещения и обеспечения занятости. Однако за полтора года существования условия программы пересматривались 6 раз, а освоена только пятая часть от всего объема – чуть более 200 млрд. тенге. Количество субъектов обрабатывающей промышленности и доля импорта товаров народного потребления остались на прежнем уровне. Таким образом, мы выделяем деньги, не предусмотрев целевых ориентиров и встречных обязательств"), Дорожная карты занятости ("Трудоустроены не двести пятьдесят пять тысяч человек, а сто пятьдесят тысяч человек. Большинство проектов, в основном, направлены на ремонтные работы. Эти инициативы обеспечивают граждан временной работой до октября текущего года. Что делать дальше?"), ГЧП ("Ежегодный объем финансирования данных госпрограмм составляет около 2,8 трлн. тенге. То есть, 2,5 трлн. тенге должны влиться в нашу экономику с соответствующим эффектом на занятость и налоги. На практике единой системы планирования, отчетности и учета, жесткой ответственности госорганов и генподрядчиков отсутствует. Работа региональных комиссий по местному содержанию зачастую ведется "для галочки"), "Цифровой Казахстан" ("Существуют серьезные проблемы, касающиеся качества инфраструктуры и интернета. Более 20% учителей не смогли дистанционно эффективно обучать, так как в домах нет полноценного интернета и компьютера. Из более 400 тысяч компьютеров, находящихся на балансе школ только 40; оказались пригодными. Это результат работы акиматов и министерства").
Президент резюмировал: "Я скажу откровенно: во время подготовки данного заседания мне советовали уволить некоторых первых руководителей регионов и ведомств, даже отправить в отставку все правительство. Мол, это будет хорошо воспринято обществом, очки наберете. Мне очки совершенно не нужны. Я готов слушать и слышать ответственных людей, но играть на публику не собираюсь. Выговоры и замечания некоторые акимы уже получили. В принципе, такого наказания заслуживают и другие руководители. Мы находимся в критической фазе социально-экономического развития. Нужны умелые, самоотверженные действия правительства и акимов по выходу из кризиса, который будет только обостряться. Это прогноз по мировой экономике, а Казахстан является ее частью. Но это не значит, что не будут задействованы резервные кадры".
В июне пост министра здравоохранения потерял Биртанов, в июле – министр цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Жумагалиев.
В сентябрьском послании Токаев предложил создать новую систему государственного планирования: "Так сложилось, что в системе государственного планирования главным планировщиком, исполнителем и оценщиком выступает госаппарат. Это неправильно. Система государственного планирования должна обеспечить мобилизацию всех человеческих ресурсов, вовлечь частный сектор и общество в качестве полноценных партнеров на всех этапах: планирования, исполнения, оценки. Следует прекратить подготовку государственных программ с большим количеством показателей и индикаторов. Пора перейти на формат лаконичных национальных проектов, понятных всем гражданам. В качестве целеполагания следует определить главенство результата над процессом. Проведение столь кардинальной реформы потребует пересмотра деятельности всего госаппарата. Здесь важное значение приобретает синергия в планировании и реализации реформ".
Тут нужно отметить, что на правительстве помимо реализации ранее принятых госпрограмм и посланий президента лежало еще и выполнение "Плана нации "100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Первого Президента РК – Елбасы Нурсултана Назарбаева", контроль за реализацией которого методично велся фракцией "Нур Отана" в Мажилисе. Мамин регулярно отчитывался о проделанной работе то в Ак Орде, то в Библиотеке.
Президент сформулировал семь основных принципов нового экономического курса: справедливое распределение благ и обязанностей; ведущая роль частного предпринимательства; честная конкуренция, открытие рынков для нового поколения предпринимателей; рост производительности, повышение сложности и технологичности экономики; развитие человеческого капитала, инвестиции в образование нового типа; "озеленение" экономики, охрана окружающей среды; принятие государством обоснованных решений и ответственность за них перед обществом.
Были созданы подчиненные президенту Агентство по стратегическому планированию и реформам (АСПИР) и Агентство по защите и развитию конкуренции; первое возглавил Келимбетов с сохранением поста главы МФЦА, второе – член Коллегии по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии Серик Жумангарин (по аппаратным слухам, АСПИР изначально создавался под Сулейменова, но его проект супер-агентства был в итоге отклонен).
Одновременно Токаев образовал Высший совет по реформам (ВСР). Его замом стал внештатный советник президента и бывший глава ЕБРР Сума Чакрабарти (которого в казахстанских официальных документов принято именовать "сэром" с заглавной буквы), а в состав вошли Мамин, Кошанов, Досаев, Келимбетов, Абылкасымова, Исекешев, Сулейменов и Кулибаев. Заодно Чакрабарти ввели в состав Совета иностранных инвесторов.
Зампредами АСПИР стали ответсек МИД Аркен Утенов (от президента) и вице-министр национальной экономики Жаслан Мадиев (от премьера). Зав. отделом социально-экономического мониторинга АП Максат Муханов был переведен руководителем аппарата АСПИР, а на его место назначили вице-министра национальной экономики Мади Такиева.
На первом заседании ВСР (21 октября) Токаев "заявил о необходимости открыто говорить о существующих проблемах и задачах, не обходить "острые углы" или "подводные камни". Нельзя ограничиваться простой констатацией фактов, описанием складывающейся ситуации. Главное – своевременно принимать нужные решения. Это значит, что Совет не должен просто одобрять заранее подготовленные предложения, которые на поверку зачастую оказываются неработающими. Совет должен ставить окончательную точку в длительных межведомственных спорах. Задача Совета – задавать новые ориентиры в управлении национальной экономикой, общественном развитии, институциональных реформах. И, конечно же, контролировать ход текущей работы".
На следующем заседании (9 декабря) президент конкретизировал: "Новая система государственного планирования должна быть полностью освобождена от догматизма, формализма. Как можно меньше красивых слов, как можно больше содержания. Она должна быть абсолютно прагматичной, с тем, чтобы оставить свободу маневра для исполнителей. Крайне важно, чтобы не загружать исполнителей дополнительной работой, то есть нельзя допустить перегрева работы в этом направлении, в ущерб другим практическим делам. Я хотел бы подчеркнуть, что правительство должно работать в тесном взаимодействии с экспертным сообществом и общественностью… За несколько десятилетий Независимости скопилось большое количество программ, некоторые из них пошли на утрату, появляются новые программы и документы. Всех их надо иерархически выстроить, избавиться от ненужных. И выстроить абсолютно понятную, прозрачную систему планирования. Прежде всего понятной для исполнителей и людей".
По поручению главы государства правительство реорганизовало холдинг "Байтерек" путем присоединения к холдинга "КазАгро".
По итогам прошедших в январе 2021 г. выборов Мамина вновь был назначен премьером. Сменился министр национальной экономики: вместо улыбчивого Даленова был назначен его первый зам Асет Иргалиев, а глава МИД Мухтар Тлеуберди стал одновременно вице-премьером по инвестиционной политике.
На последующем заседании обновленного кабинета Токаев опять жестко разнес его работу, особо ответив: "На реализацию Дорожной карты занятости был выделен 1 триллион тенге. Освоено 98,2% этих средств. Программа сыграла важную роль в обеспечении занятости населения и поддержке деловой активности. Однако при проверке информации об открытии десятков и сотен тысяч рабочих мест были выявлены расхождения. Трудоустраивали граждан только на бумаге. Сведения об одном лице вносились в единую информационную систему несколько раз. Зафиксировано 15 тысяч таких случаев. Оказалось, что треть из тех, кто устроился на работу, не перечисляли средства в пенсионный фонд… Около 40% занятых остаются "в тени". Из 1 триллиона тенге, выделенного на Дорожную карту занятости, было выплачено налогов всего на 5,5 миллиарда тенге. Это половина процента! Органы, ответственные за государственные доходы, должны взять вопрос на жесткий контроль. В случае необходимости следует привлечь к этой работе и правоохранительные органы".
26 февраля президент по итогам обсуждения в ВСР переименовал Стратегический план развития РК до 2025 года в Национальный план развития, определил 10 Общенациональных приоритетов на 3 направлениям ("Благополучие граждан": "Справедливая социальная политика", "Доступная и эффективная система здравоохранения", "Качественное образование"; "Качество институтов": "Справедливое и эффективное государство на защите интересов граждан", "Новая модель государственного управления", "Культивирование ценностей патриотизма", "Укрепление национальной безопасности"; "Сильная экономика": "Построение диверсифицированной и инновационной экономики", "Активное развитие экономической и торговой дипломатии", "Сбалансированное территориальное развитие") и одобрил Концепцию развития государственного управления до 2030 года. В тот же день правительство утвердило новую Систему государственного планирования, которая регламентировала иерархию планов (Стратегия развития Казахстана до 2050 года, общенациональные приоритеты, Национальный план развития, Стратегия национальной безопасности, План территориального развития страны, Концепция развития (функции которых выполняют пока ранее принятые госпрограммы), национальные проекты, планы развития госорганов, план развития области, города республиканского значения, столицы, планы развития национальных компаний).
Как отмечалось в Нацплане, формирование новой модели развития будет основано на 7 основных принципах: справедливое распределение благ и обязанностей; ведущая роль частного предпринимательства; честная конкуренция, открытие рынков для нового поколения предпринимателей; рост производительности, повышение сложности и технологичности экономики; развитие человеческого капитала, инвестиции в образование нового типа; "озеленение" экономики, охрана окружающей среды; принятие государством обоснованных решений и ответственность за них перед обществом.
СМИ и эксперты подвергли документы ехидной критике за чрезмерный пафос и отсутствие конкретики, но задействованные чиновники сообщили, что отсутствие конкретики обеспечивает гибкость при достижении результата, и вообще – "определено главенство результата над процессом". Эффективность, транспарентность и итоги реализации ранее принятых госпрограмм никто обсуждать не захотел, что отразилось и на имидже вскоре принятых национальных проектов. Что любопытно – несмотря на то, что проекты должны были заменить программы, Счетный комитет через год сообщил о параллельном действии и тех, и других.
В марте на пенсию отправили главу "Самрук-Казыны" Есимова, который просидел на 3 месяца дольше своего 70-летия. Холдинг в итоге возглавил управляющий директор Алмасадам Саткалиев, которого Есимов в свое время отправил в отставку с поста главы "Самрук-Энерго", но тот через пару месяцев неожиданно стал вторым лицом в иерархии фонда. А теперь и сменил Есимова.
На заседании правительства в июле Токаев отметил: "В предстоящие 25 лет ожидается почти 6-кратный рост расходов на выполнение принятых и планируемых обязательств государства. К 2025 году прогнозируется повышение доли внешнего долга в структуре правительственного долга с 21% до 49%. При этом большая часть внешних займов номинирована в иностранной валюте. Квазигосударственный сектор также имеет значительную долговую нагрузку. В то же время единого документа по подходам к управлению государственным долгом у нас нет. Словом, есть над чем задуматься. Правительству предстоит разработать Концепцию по управлению государственным и квазигосударственным долгом. Сегодня Национальный фонд перешел из режима накопления в режим потребления. Ежегодно растет объем трансферта из Нацфонда в республиканский бюджет. В 2020 году он составил 40% к доходу бюджета. В текущем году этот показатель будет равен 36%. Объемы государственных обязательств растут – в период кризиса это неизбежно. В среднесрочной перспективе требуются источники несырьевых доходов".
Заодно был отправлен в отставку министр сельского хозяйства Омаров.
В сентябрьском послании глава государства прошелся по широкому кругу проблем, особо отметив: "Мы столкнулись с неконтролируемым ростом инфляции. Нацбанк, правительство оказались бессильными перед ней, сославшись на мировые тенденции. Подобного рода отговорки высвечивают уязвимость национальной экономики. Возникает еще один вопрос: в чем тогда состоит роль наших профессиональных экономистов?".
Касым-Жомарт Токаев вновь подчеркнул: "Казахстан – социальное государство. Всесторонняя помощь гражданам, оказавшимися в трудной ситуации, – один из наших приоритетов. Но, к сожалению, в обществе укрепляются патерналистские настроения и социальное иждивенчество. В стране немало граждан, сознательно эксплуатирующих государственные социальные программы. Такая ситуация формирует неправильные установки в общественном сознании. Как и в любой цивилизованной стране, они должны отвечать перед законом и обществом. При этом те, кому нужна реальная помощь, остаются за периметром мер поддержки. Безусловно, возможности нашей страны большие, но они не безграничны. Желание получить необоснованные социальные льготы отучает человека зарабатывать своим трудом. Такой неподобающий образ жизни уже начал негативно влиять на систему ценностей молодежи. Поэтому нам нужны коренные изменения в самосознании граждан, обществе, законодательстве".
Правительство утвердило "Дорожную карту по реализации рекомендаций С. Чакрабарти", причем – видимо, в знак раздражения – не стало называть его "Сэром". Внештатный советник президент и зампред Высшего совета по реформам взял за правило встречаться с министрами, депутатами и экспертами, а затем вносить их идеи в качестве предложений в правительство и АП. Из рекомендаций Сумы Чакрабарти, попавших в "Дорожную карту", на первом месте стоит следующая: "При подготовке речи Президента Республики Казахстан следует обеспечить: проведение критического анализа новых политических и стратегических обязательств; выделение речи приоритетов среди вопросов и планов, обозначенных в национальных приоритетах и Национальном плане развития до 2025 года; акцентирование речи на ключевых результатах (а не только на процессах), которые находят отклик в повседневной жизни граждан; включение в речь отчетной информации о достигнутых результатах, а не только о будущих обязательствах, а также что речь основана на нескольких основных коммуникационных сообщениях". Остальные рекомендации, в общем-то, из той же серии.
В октябре были утверждены 10 национальных проектов – "Зеленый Казахстан", "Ұлттық рухани жаңғыру", "Качественное образование "Образованная нация", "Устойчивый экономический рост, направленный на повышение благосостояния казахстанцев", по развитию предпринимательства на 2021–2025 годы, "Технологический рывок за счет цифровизации, науки и инноваций", "Сильные регионы – драйвер развития страны", "Качественное и доступное здравоохранение для каждого гражданина "Здоровая нация", по развитию агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2021–2025 годы. Проект по нацбезопасности остался засекречен.
В ноябре Бозумбаев был переведен акимом Алматинской области, а в декабре, на фоне скандалов с ГЧП в сфере строительства объектов здравоохранения в отставку ушел глава Минздрава Алексей Цой.
В январе 2022 г., как известно, председателем КНБ Масимовым была предпринята попытка государственного переворота, замаскированная под социальные протесты и "народное восстание". Попытка провалилась, но привела к завершению транзита (двоевластия) и дала старт строительству "Нового Казахстана". Новым премьером стал Алихан Смаилов, вице-премьером – глава МТИ Бахыт Султанов, главой АСПИР – Асет Иргалиев, первым замом руководителя АП – Тимур Сулейменов (одновременно он сменил в совете директоров "Самрука" Бозумбаева и Акишева), министром национальной экономики – прежний первый зам Алибек Куантыров. Досаев стал акимом Алматы, а экс-глава "Казатомпрома" Галымжан Пирматов – председателем Нацбанка.
На расширенном заседании правительства Токаев вновь вернулся к вопросу бюджетной независимости акимов всех уровней. Он счел неприемлемой ситуацию, когда 82% регионов – дотационные и заметил: "Я до этого давал поручение выработать новую систему межбюджетных отношений. Еще раз напоминаю об этом поручении". По словам Токаева, "для построения Нового Казахстана нам нужна понятная и справедливая государственная политика. Политика, которая сформирует конкурентную и технологичную экономику без олигополий и произвола чиновников. Политика, которая сделает верховенство закона гарантией абсолютной неприкосновенности частной собственности и прав и свобод человека".
В феврале началась война на Украине, что резко повлияло на экономическую ситуацию в стране. В мартовском послании "Новый Казахстан: путь обновления и модернизации", в целом посвященном политической реформе, Токаев отметил: "Казахстан столкнулся с беспрецедентными в нашей современной истории финансово-экономическими трудностями, связанными с резким обострением геополитической ситуации. Жесткое санкционное противостояние уже сегодня приводит к серьезным издержкам не только для отдельных стран, но и для всей глобальной экономики. Ситуация меняется стремительно, буквально ежечасно. Нарастает неопределенность и турбулентность на мировых рынках, рушатся производственные и торговые цепочки. Но причин для паники все же нет. У нашей страны есть все необходимые резервы и инструменты для преодоления масштабного кризиса".
Еще одним, уже пятым, вице-премьером стал министр финансов Жамаубаев. И что интересно: практически все руководители экономического блока правительства (Смаилов, Султанов, Жамаубаев) были раньше помощниками президента по экономике, т.е. активно участвовали в выработке той модели, которая торжественно была признана неправильной и отправлена на переформирование.
21 января Токаев встретился с национальным олигархатом, которому сурово указал на ситуацию: "Диссонанс между декларируемой социально-экономической повесткой и фактическим положением дел набрал критическую массу… Налицо явный дисбаланс и очевидная проблема справедливости распределения национального дохода. Международные эксперты утверждают, что всего 162 человека владеют половиной благосостояния Казахстана. В то время как у половины населения ежемесячный доход не превышает 50 тысяч тенге! Это чуть больше 1300 долларов в год. На такие деньги прожить практически невозможно. Как я уже сказал, такое расслоение и неравенство опасно. Ситуацию надо срочно менять… Если вы увязываете свое будущее именно с Казахстаном, то должны реинвестировать свои средства в нашу страну. В этом состоит ваша социальная и политическая ответственность перед Казахстаном. Принцип "зарабатываем здесь, тратим – там" уже не имеет права на практическое существование. Поэтому работа будет вестись по двум направлениям – стимулирование возврата капитала в страну, а также постановка барьеров для оттока финансов в офшоры".
Накануне был создан фонд "Қазақстан Халқына" для финансирования социально значимых проектов, куда бизнесменам настоятельно рекомендовали перечислять часть прибыли. Фонд возглавил бывший министр финансов Болат Жамишев, который одновременно возглавил общественный совет "Самрук-Казыны". Фонд национального благосостояния с трудом отбился от нападок общественности, экспертов и депутатов и приступил к некоему самореформированию, среди элементов которого неожиданно большое значение получили "обеспечение гендерного равенства" и проведение IPO нацкомпаний. Тематика повышения транспарентности или, скажем, аудита огромных внешних долгов тихо ушла на задний план.
В феврале правительство создало Комиссию по вопросам выработки механизмов стимулирования возврата капитала в страну из-за рубежа и усиления мер противодействия оттоку денежных средств из страны, в марте – Комиссию по демонополизации экономики. В июне президент образовал МВК по вопросам противодействия незаконной концентрации экономических ресурсов.
В конце марта Тимура Сулейменова отправили в Брюссель вести переговоры с руководством ЕС. Там дал интервью местному изданию, в котором заявил: "Казахстан не будет инструментом обхода санкций США и ЕС в отношении России. Мы будем соблюдать санкции… Мы будем продолжать торговать с Россией. Мы будем продолжать инвестировать в Россию и привлекать инвестиции для России: у нашей экономики нет возможности действовать иначе. Но мы сделаем все возможное, чтобы контролировать санкционные товары. Мы сделаем все возможное, чтобы контролировать любые инвестиции физических или юридических лиц, находящихся под санкциями в Казахстане, и это то, что мы хотели открыто донести до европейцев… Казахстан уважает территориальную целостность Украины. Мы не признавали и не признаем ситуацию в Крыму и на Донбассе, потому что ООН их не признает… Китай находится в наилучшем положении, чтобы воспользоваться ситуацией, потому что русским придется повернуться к Китаю, хотят они этого или нет. И условия, в которых китайцы будут работать с русскими, изменятся, потому что переговорная позиция России хуже, чем была месяц назад. А когда вы так зависите от одного партнера, это делает вас более уязвимым… Мы не хотим и не будем рисковать. И мы хотели бы расширить наше сотрудничество со странами ЕС и ЕС в целом. Мы – самая прозападная страна в Центральной Азии. У нас много общих ценностей… Мы находимся между азиатской и западной цивилизациями, и у нас есть черты и той, и другой. Реформы, предложенные президентом, являются проевропейскими, продемократическими и, надеюсь, через 3–5 лет вы обнаружите гораздо больше сходства между нами и такими странами, как Нидерланды, Франция, Польша или другие страны ЕС, а не авторитарная Азия".
Другому изданию было заявлено: "Европейские компании уходят из России из-за санкций, давления общественности, акционеров или этических соображений. Они хотят быть где-то по соседству, и мы хотели бы быть этим соседом. Коммерция есть коммерция, торговля есть торговля, и эти компании хотели бы иметь доступ к российскому потребительскому рынку".
Вслед за этими интервью последовало подтверждение кредитного рейтинга Казахстана, что явно было взаимосвязано. Остается только выразить сожаление в связи с тем, что Сулейменов, ранее активно выступавший в СМИ как министр, после назначения куратором экономики и госуправления в АП практически пропал из публичного поля вместе со своими подчиненными. Разъяснения по принимаемым решениям в области экономики пропали как явление.
На встрече с крупным бизнесом (май) Токаев отметил: "От предпринимателей справедливо звучат упреки касательно постоянных изменений и непредсказуемости государственных политик. На прошлой встрече я поручил разработать Новую экономическую политику. Не могу сказать, что эта работа проходит успешно. Наблюдается дефицит мыслей и идей. Это касается и антикризисных мер. Мною было поручено создать рабочую группу при правительстве с приглашением предпринимателей и экономистов, проявляющих повышенную активность в блогосфере и высказывающих различные критические замечания. Но этих людей надолго не хватило, с идеями и конкретными предложениями, как мне доложили, тоже напряженка". Участники указанных консультаций в ответ сообщили, что дефицит не с идеями, а с нежеланием экономических чиновников АП и правительства слушать любое мнение, отличное от их собственного.
В июне прошла 12-я министерская конференция Всемирной торговой организации, на которой председательствовал Сулейменов. По сообщению пресс-служб АП и МТИ, "председательство Казахстана завершилось историческим успехом… и принятием важнейших решений в области международной торговли, переговоры которых по ряду соглашений длились десятилетиями".
На заседании правительства президент возмутился: "Более двух лет назад я давал поручение запустить Национальную товаропроводящую систему с сетью оптово-распределительных центров. Правительство заволокитило его исполнение. Планы и публичные заявления остались на бумаге. Проекты строительства оптово-распределительных центров по схеме ГЧП совместно с крупными предпринимателями не реализованы. Поручаю правительству в октябре доложить, что сделано в этой сфере". Забегая вперед отметим, что проект ОРЦ к октябрю было решено похоронить в принципе.
Что касается других вопросов, то ситуация явно начала ходить по кругу: "Ранее по моему поручению был разработан План обеспечения продовольственной безопасности на среднесрочный период. Но вместо конкретного алгоритма действий в этом Плане только набор благих устремлений. Есть опасность его неисполнения… Мною уже давались конкретные поручения по совершенствованию бюджетного планирования, межбюджетных отношений, системы оценки. Однако результат минимальный… Я поручал правительству подготовить пул инвестиционных проектов в сфере обрабатывающей промышленности и отработать его с потенциальными инвесторами. Данная работа все еще ведется в режиме совещаний и встреч. В части конкретных результатов пока мало чем можно похвастаться. Новых проектов, по существу, нет".
В августе пост вице-премьера – министра торговли и интеграции покинул Бахыт Султанов. По версии местных СМИ, из-за продуктового дефицита, по версии российских СМИ, из-за причастности к возможным поставкам боеприпасов на Украину. Официального объяснения не последовало. Его сменил глава АЗРК Серик Жумангарин. Еще один вице-премьер – Ералы Тугжанов был переброшен акимом Актюбинской области. Замены ему до сих не нашлось. Как выразился один из потенциальных претендентов, "никому не охота идти на расстрельную должность во временное правительство".
В июне была утверждена Концепция защиты и развития конкуренции на 2022–2026 годы, в сентябре – Концепция управления государственными финансами до 2030 года и Концепция развития финансового сектора до 2030 года.
В Концепции управления государственными финансами хотелось бы отметить такие тезисы: "Несмотря на проводимую работу по совершенствованию бюджетных процедур для планирования и реализации бюджетных инвестиций, одной из существенных проблем на сегодняшний день является отсутствие единой базы данных по бюджетным инвестициям, позволяющей вести на единой платформе полноценный учет и мониторинг всех планируемых и реализуемых бюджетных инвестиций, с накоплением и сохранением исторических данных по проектам, начиная с этапа их планирования до фактического ввода в эксплуатацию (достижение прямых и конечных результатов)… Несмотря на проводимую работу, на сегодняшний день сохраняются значительная доля участия государства в экономике и большое количество субъектов квазигосударственного сектора… Несмотря на системное проведение реформ на протяжении последних нескольких лет и достаточно выстроенную систему бюджетных процедур и процессов в бюджетной сфере остается ряд нерешенных вопросов. Сохранение системных недостатков в планировании нивелируют проводимые реформы по трансформации системы стратегического и бюджетного планирования… Существующая система оценки эффективности расходов бюджета, несмотря на отнесение ее к составной части бюджетного процесса, на практике представляет разрозненную систему с разными целями, разными сроками и разными уровнями представления итоговых отчетов оценки, что в целом не позволяет учитывать их при планировании бюджета и выступать одним из рычагов повышения эффективности расходов".
Наличие многочисленных оборотов из серии "несмотря на проводимые реформы, ситуация не меняется" почему-то не никак не способствует изменению подходов к проведению реформ (не говоря уже о кадровом составе реформаторов).
Хочется в заключении привести уже опубликованные тезисы: "Статистику несырьевого экспорта, который – кстати! – важнейший фактор диверсификации, у нас измеряют не в тоннах и штуках, а в долларах и процентах. Ибо если посмотреть на него в разрезе конкретики, то можно увидеть, что в основе лежит реэкспорт. А если исходить из посыла, что главная цель диверсификации – не экспорт, а импортозамещение, то неплохо бы посмотреть на прилавки магазинов и структуру импорта. По факту нет ни диверсификации, ни несырьевого экспорта, ни импортозамещения.
Поскольку надежды на эффективность государственных инвестиционных программ особо нет, то ставка делалась на привлечение инвесторов. Но тут оказалась схожая проблема. Есть планы и отчетность по валовому объему иностранных инвестиций, а вопросами их эффективности никто не занимается. В итоге инвестиции растут параллельно с внешним долгом и оттоком капитала, которые почему-то рассматриваются в совершенно иной плоскости, а экономический эффект в виде новых предприятий, новых рабочих мест и готовой продукции (несырьевой) отсутствует"…
|
