Они окружают президентов. Часть 2. Силовики и юристы. Продолжение 2
Данияр Ашимбаев: В июле 2018 г. был принят закон о Совете безопасности, в котором содержался важный пассаж: "Первому Президенту Республики Казахстан – Елбасы в силу его исторической миссии пожизненно принадлежит право возглавлять Совет Безопасности в качестве Председателя
Данияр Ашимбаев, turanpress.kz, 7 ноября
На место арестованного Майлыбаева в январе 2017 г. был назначен Тажин, а в феврале смещен с поста вице-премьера Тасмагамбетов. Вместо скончавшегося Джанбурчина главой Счетного комитета стал аким Карагандинской области Нурмухамбет Абдибеков. В мае первый зам. генпрокурора Меркель также был отправлен в Конституционный совет, а в июле был освобожден от должности еще один зам. генерального – Андрей Кравченко. Первым замом генпрокурора был назначен начальник ДКНБ по ЮКО Гизат Нурдаулетов, а замом – Андрей Лукин.
В июле президент за несколько недель до истечения полномочий прекратил депутатские полномочия Нуртая Абыкаева.
В июле президент своим указом установил, что КНБ "осуществляет развитие единого шлюза доступа к Интернету, осуществляет межведомственную координацию по вопросам функционирования единого шлюза доступа к Интернету, осуществляет государственный контроль за применением сертификата безопасности операторами связи, осуществляет государственный контроль за порядком присоединения сетей операторов междугородной и международной связи к точке обмена интернет-трафиком". В ноябре из Канцелярии премьер-министра в КНБ были переданы функции и полномочия в сфере защиты государственных секретов.
В августе состоялся суд, на котором Дутбаев был приговорен к 6 годам по неофициальной формулировке, за связи с Аблязовым, а в октябре бизнесмен Муратхан Тохмади заявил о том, что убил в 2014 г. главу БТА Татишева по заказу Аблязова. В ходе следствия и последующего суда появились показания и на Дутбаева, который якобы "крышевал" Тохмади и Аблязова (впрочем, в феврале 2022 г. Дутбаев сообщил в интервью, что оговорил себя, чтобы спасти арестованных брата, племянника и зятя, а в марте Тохмади заявил, что показания у него "выбили" люди Масимова).
В декабре Назарбаев опять поменял силовиков: Кайрат Мами стал председателем Конституционного совета вместо Игоря Рогова, Жакип Асанов – председателем Верховного суда вместо Мами, Кайрат Кожамжаров – генпрокурором вместо Асанова, Алик Шпекбаев – председателем Агентства по делам госслужбы и противодействию коррупции вместо Кожамжарова. Рогов, достигший пенсионного возраста, был назначен замом исполнительного директора Фонда первого президента.
В феврале 2018 г. член ЦИК Наталья Годунова возглавила Счетный комитет.
В апреле Назарбаев вернул Нурлана Ермекбаева на пост помощника президента – секретаря Совета безопасности вместо Владимира Жумаканова. Донаков стал председателем Высшего судебного совета (Смолина вернули в Верховный суд), а Алия Ракишева – заместителем руководителя Администрации президента. Государственно-правовой отдел оставался вакантным почти два месяца, пока туда не назначили ответственного секретаря Министерства национальной экономики Данияра Вагапова. В мае же Амантай Куренбеков был освобожден от должности начальника Службы государственной охраны "в связи с достижением пенсионного возраста". На эту должность был назначен зам. управляющего делами президента Канат Оразкулов (в 2009–2917 гг. он работал замом СОПа и СГО). В июне зам. акима Акмолинской области Олжас Бектенов стал зампредом Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции (ранее он работал у Джаксыбекова – руководителем аппарата акима Астаны и зав. секретариатом руководителя АП, затем возглавлял столичный департамент Нацбюро), руководитель департамента Нацбюро по Актюбинской области Кайрат Сунтаев сменил Талгата Татубаева на посту руководителя Национального бюро по противодействию коррупции (последний перешел к Кожамжарову начальником службы уголовного преследования Генпрокуратуры).
В июле был принят закон о Совете безопасности (ранее его правовой статус регулировали указы президента), в котором содержался важный пассаж: "Первому Президенту Республики Казахстан – Елбасы в силу его исторической миссии пожизненно принадлежит право возглавлять Совет Безопасности в качестве Председателя. Состав Совета Безопасности формируется Президентом Республики Казахстан по согласованию с Председателем Совета Безопасности".
Функциями СБ были обозначены: координация деятельности государственных органов и организаций по реализации мероприятий в сфере обеспечения национальной безопасности и международных позиций страны, обороноспособности государства, законности и правопорядка; координация деятельности правоохранительных и специальных государственных органов в целях обеспечения национальной безопасности и реализации решений Совета безопасности; мониторинг и оценка состояния исполнения стратегических документов государства по важнейшим направлениям развития страны; комплексный анализ и оценка государственных программ, законопроектов, важных внешнеполитических и иных государственно-значимых инициатив, а также развития ситуации в стране, мировых и региональных тенденций, прогнозирование внутренних и внешних угроз национальной безопасности, выработка предложений и определение мер по их предупреждению и нейтрализации и т.д. Кроме того, появилась норма, по которой аппарат СБ является госорганом, подчиненным и подотчетным председателю совета.
В июле в центре Алматы был убит олимпийский чемпион Денис Тен, что повлекло за собой жесткую критику полиции со стороны общественности и СМИ, вплоть до требований уволить главу МВД.
В августе, т.е. через 4 месяца, Ермекбаева перевели министром обороны. Назарбаев указал по этому поводу: "В свете изменения геополитической ситуации и формирования новых вызовов, одной из главных задач министерства обороны является технологическое совершенствование и модернизация вооружений". Жасузаков отправился руководить Национальным университетом обороны. Обязанности секретаря СБ были возложены на Шайхутдинова, который исполнял их почти полтора месяца. В сентябре президент отправил на пенсию главы АП Джаксыбекова – в основном, из-за скандала вокруг "Цеснабанка". На его место был назначен Асет Исекешев, на тот момент мэр столицы. Еще через неделю помощником президента – секретарем СБ стал глава внешней разведки Габит Байжанов. Его первый зам Исатай Сартаев стал и.о. директора СВР "Сырбар", а через 8 дней он был утвержден в этой должности. В октябре Оразкулов, не проработав и полугода, потерял пост начальника СГО (через полгода его назначили начальником штаба АТЦ КНБ); обязанности были возложены на Азимхана Джусипова. В ноябре президент назначил главой Службы государственной охраны начальника своей службы безопасности (с 2013 г.) Ардака Ашимбекулы.
Незадолго до этого Кожамжаров отчитался о выполнении поручения президента проверить естественных монополистов. По его словам, "проверками установлено, что многие электростанции страны долгое время работали по необоснованным тарифам, приведшим к росту цен на электроэнергию для потребителей. Завышали тарифы энергопередающие и снабжающие организации, что позволило им извлечь доход в размере 29 млрд. тенге… Мерами прокурорского реагирования монополистами уже компенсировано 5 млн. потребителям порядка 13 млрд. тенге. Снижены тарифы на электроэнергию и тепло в 14 регионах". С учетом того, что энергопредприятия находились под контролем весьма уважаемых людей, а тарифы устанавливали не менее уважаемые люди, "наезд" прокуратуры вызвал очень болезненную реакцию.
Под самый новый год правительство решило создать территориальные органы Комитета по финансовому мониторингу в виде департаментов по финансовому мониторингу, которые надлежало выделить из соответствующих департаментов государственных доходов. Менее чем через месяц решение было изменено: вместо департаментов по финансовому мониторингу решили создать департаменты экономических расследований (ДЭР). КФМ к тому времени успели поруководить Мусиралы Утебаев (2008–2014), Бисенгали Таджияков (2014–2016), Берик Шолпанкулов (2016), Аскар Джумадильдаев (с января 2017 г.).
2019 год был годом начала политического транзита, но несмотря на подготовку к смене власти, в т.ч. установление правового статуса Совета безопасности, процесс явно шел не так, как задумывалось (если четкий сценарий, конечно, вообще был).
В январе КНБ без лишней огласки был арестован известный китаевед Константин Сыроежкин по обвинению в шпионаже и, несмотря на многочисленные обращения научной общественности, был осужден. Если вспомнить, что в минувшем году уже органы финансовой полиции арестовали двух дипломатов – посла в Узбекистане Утембаева и ответсека МИД Карашева, а МИД в конце года возглавил министр оборонной и аэрокосмической промышленности Атамкулов, то создавалось впечатление преднамеренного "наезда" силовиков на будущего президента и ограничения его влияния на внешнеполитическое ведомство.
12 февраля Назарбаев произвел ротацию силовиков, решив сразу две проблемы: высокий уровень критики в адрес полиции и низкий уровень влияния СБ. Калмуханбет Касымов был переведен помощником президента – секретарем Совета безопасности, а Габит Байжанов возвращен в "Сырбар". МВД возглавил прежний замминистра Ерлан Тургумбаев. В тот же день было утверждено новое положение о СБ, согласно которому в его функции было добавлено "обсуждение кандидатур, рекомендуемых к назначению президентом на должности первых руководителей центральных и местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы, а также государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных президенту" (раньше в компетенцию совета входило обсуждение кандидатур, рекомендуемых к назначению на должности первых руководителей Генпрокуратуры, КНБ, АБЭКП, МИД, Минобороны, МВД, МЧС, Минюста, "Сырбара", комитетов по финансовому мониторингу и таможенного контроля).
Также оговаривалось, что аппарат СБ возглавляет секретарь, являющийся должностным лицом, назначаемым на должность и освобождаемым от должности президентом по согласованию с председателем СБ, которому непосредственно подчинен и подотчетен.
Тем же указом отдел правоохранительной системы передавался из АП в СБ (впрочем, отдел был вакантным с января, когда Калайчиди перевели замминистра внутренних дел).
15 февраля Конституционный совет по запросу президента сообщил, что он имеет право досрочно прекратить свои полномочия (в конституции этот момент забыли или не специально не стали оговаривать).
Практически сразу компания "First Heartland Securities" (принадлежащая "Назарбаев Университету" и управляемая людьми из окружения Масимова) приобрела "Цеснабанк", предварительно очищенный от проблемных кредитов и накачанный бюджетными вливаниями).
Через несколько дней Назарбаев отправил в отставку правительство Сагинтаева и назначил новый кабинет во главе с Аскаром Маминым. 18 марта – вместо майской традиции – Назарбаев присвоил генеральские звания Масимову и Ермекбаеву и сместил Кожамжарова с поста генерального прокурора, назначив на этот пост Нурдаулетова (экс-генпрокурор стал – по традиции – депутатом Сената).
Все было готово к смене власти, 19 марта Назарбаев объявил о своей отставке, а 20 марта присягу принес Касым-Жомарт Токаев. Одновременно в честь первого президента была переименована столица, что потребовало изменений в Конституцию. Но поскольку неизбранный президент не имел права инициировать соответствующие изменения, юристы бросились разъяснять этот вопрос, ссылаясь… на комментарии к основному закону, при этом делая не совсем корректно. В итог закон все-таки был принят, но породил множество критики и породил слухи о том, что Токаев не имеет права баллотироваться в президенты, поскольку работал за границей. Потребовалось очередное разъяснение от Конституционного совета – и это на фоне того, что спикером Сената стала Дарига Назарбаева, которую считали одним из главных кандидатов в наследники. Создавалось впечатление, что политико-правовая модель транзита была, как минимум, просто не проработана.
24 марта главой АП вместо Исекешева стал Сагинтаев, который успел после отставки стать госсекретарем (и это явно не было заранее подготовленным решением, поскольку до него Токаев успел назначить начальника канцелярии, управляющего делами и помощника по экономике). Через несколько дней прокурор СКО Берик Асылов стал первым замом генпрокурора.
5 апреля президент Токаев перевел зав. отделом военной безопасности и обороны СБ Курманбаева на пост замминистра обороны, а 10 апреля назначил зав. отделом обороны и правопорядка КПМ Баймукашева зам. секретаря СБ. Хотя эти назначения явно были инициированы руководителя Минобороны и СБ, а аппарат СБ так и не был выделен в самостоятельный госорган, тем не менее, получалась очередная правовая коллизия. По идее их должен был назначать Назарбаев: до этого так и было: тех же Акишева и Турсунова, переходивших из АП в Канцелярию Елбасы, от должности освобождал Токаев, а назначал Назарбаев.
17 апреля появился указ президента, который определял отдел правоохранительной системы СБ рабочим органом Комиссии по вопросам противодействия коррупции и Комиссии по высшим воинским и иным званиям, классным чинам, возлагал на него организацию работы по формированию президентского резерва правоохранительных органов, координацию и контроль за работой правоохранительных органов, уточнял, что в его номенклатуру входят кадры прокуратуры, МВД, Национальной гвардии, Национального бюро по противодействию коррупции, Центра судебных экспертиз Министерства юстиции, зампред Комитета по финансовому мониторингу, курирующий правоохранительную деятельность, и руководители ДЭР.
22 апреля Назарбаев назначил Мухтарова зав. отделом военной безопасности и обороны, а 24 апреля Сейдгапбарова (прежний зам) – зав. отделом правоохранительной системы СБ.
Андрей Лукин потерял пост замгенпрокурора (и через 4 месяца стал сенатором).
В начале мая Токаев назначил Ермека Сагимбаева замначальника СГО – начальником СОП; вскоре там появилась должность первого зам. начальника СГО – начальника Службы безопасности Елбасы, назначаемого собственно Елбасы.
После июньских президентских выборов руководство АП и КНБ осталось на своих местах. СГО возглавил Ануар Садыкулов, а Ардак Ашимбекулы перешел начальником службы безопасности Елбасы. Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции было преобразовано в Агентство по делам госслужбы, а Национальное бюро по противодействию коррупции – в Агентство по противодействию коррупции (кстати, термин "финансовая полиция" еще в ходе предыдущих реформ заменен на "антикоррупционную службу"). АДГС возглавила член Конституционного совета Анар Жаилганова, а АПК – Алик Шпекбаев. Служба внешней разведки "Сырбар" была реорганизована в Службу внешней разведки КНБ (при этом Байжанов был переназначен главой разведки в ранге зампреда КНБ только через 4 месяца).
24 июня начались пожары и взрывы на складе боеприпасов в Арыси (там же, кстати, что и в марте 2009 г.). Министр обороны Ермекбаев назвал причиной взрыва "природные явления" (после волны возмущения его пресс-служба сообщила, что он имел в виду "естественная вещь"). Из министерства еще долгое время доносились версии про саботаж, теракт и вину бывших руководителей. Токаев объявил Ермекбаеву выговор. Несколько позже президент "за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей и серьезные упущения в работе по обеспечению безопасности и сохранности вооружений и боеприпасов, реализации Программы передислокации и обустройства объектов хранения вооружения и боеприпасов, что повлекло за собой взрыв боеприпасов в воинской части в городе Арыси и масштабные разрушения в городе с человеческими жертвами" уволил экс-министра обороны Жасузакова из системы вооруженных сил и объявил строгие выговоры начальнику Генштаба Бектанову, бывшему начальнику Генштаба Майкееву и бывшему замминистра обороны Жанжуменову. СБ, кстати, вопросы наказания виновных не рассматривал.
В июле Сагинтаев отправился акимом Алматы, а АП возглавил Крымбек Кушербаев. 22 июля был подписан указ президента, которым утверждалась новая структура администрации, удивительный тем, что в нем остались секретарь, его замы и руководители структурных подразделений СБ, которые должны были быть выделены в отдельный госорган, а вместе с ними появился отдел правоохранительной системы АП – с таким же названием, как в СБ. После его появления разразился тихий скандал и документ (возможно, измененный, но не отмененный) пропал из государственных баз данных. Забегая вперед отмечу, что ровно через месяц руководитель службы контроля департамента контроля и мониторинга закупок ФНБ "Самрук-Казына" Алмат Байшулаков был назначен зав. отделом безопасности и правопорядка АП (так, видимо, стал называться отдел правоохранительной системы).
18 сентября Кушербаев стал госсекретарем, а аким Карагандинской области Ерлан Кошанов – главой АП.
9 октября президент подписал указ, согласно которому вводился новый порядок кадровой политики в министерствах, подчиненных президенту госорганах, акиматах и силовых структурах, устанавливающий либо обсуждение кандидатур первых руководителей в СБ, либо согласование кандидатур с председателем или секретарем СБ. 12 октября из функций госсекретаря была выведена внешняя политика.
23 октября замрук АП Алия Ракишева была переведена советником президента, а ее место пришел замрук КПМ Ержан Жиенбаев (в 2013–2019 гг. он руководил юридическим отделом правительственного аппарата, которым долгое время руководил новый глава АП Кошанов).
Взаимоотношения между Ак Ордой и Библиотекой наконец более или менее стабилизировались. Нужно отметить, что "перетягивание канатов" было вызвано не амбициями президентов, а скорее влиянием окружения. "Старая" АП, ставшая канцелярией Елбасы, не могла смириться с утратой прежних полномочий, а "новая" пыталась наскоком определить пределы своих полномочий.
В январе 2020 г. было решено заменить руководство СБ. Касымов явно не справлялся с этой ролью, а двойной статус и подчиненность требовали особой деликатности. В итоге помощником-секретарем стал Асет Исекешев, а Касымов переместился на пост главы СГО. Садыкулова в третий раз отправили руководить "Арыстаном". Прежний зампред, а ранее работник прокуратуры Жанат Элиманов стал главой Комитета по финансовому мониторингу Министерства финансов.
В феврале произошли "Кордайские события", которые толком не получили должной политической оценки. Формально ход событий выглядел следующим образом: после небольшого инцидента в район компактного проживания дунган при попустительстве силовых структур прибыли группы агрессивно настроенных казахов, которые разгромили село Масанчи. 11 человек погибло. Много людей бежало в Кыргызстан. Национал-популистские СМИ и блогеры обвинили в произошедшем самих дунган, которые якобы "не хотят интегрироваться". Возникла версия о том, что речь шла о том, что националистическими лозунгами была прикрыта попытка ряда околовластных и криминальных групп захватить контроль над контрабандными потоками через границу.
Об этом заявил и президент Токаев, посетивший Кордайский район. Он отметил: "Известно, что в районе есть люди, которые активно занимались контрабандой. Участвовать в этом бизнесе хотела и другая группировка. Одним словом, из-за контроля над источниками незаконных доходов возник конфликт между двумя криминальными группами. В результате пострадало много людей, 11 человек погибли. Об этом надо прямо сказать. Теперь перед правоохранительными органами стоит задача наказать в строгом соответствии с законом всех преступников, независимо от них национальности. Без этого мы не сможем навести порядок в стране". Кроме того, "президент призвал представителей дунганской диаспоры воспитывать молодежь с уважением к культуре каждого народа, уважать казахский язык и государственные символы Казахстана".
Было сменено руководство акимата и силовых структур. В центре создан ряд структур по мониторингу межнациональной обстановки. Вместе с тем, стало лишний раз очевидно, что национал-патриотический "дискурс" начинает все больше способствовать росту ксенофобских настроений, которые охотно берутся на вооружение политическими провокаторами, преступностью и религиозными экстремистами.
Заместитель секретаря СБ Мурат Баймукашев был переведен председателем Комитета административной полиции МВД, а его место назначен прокурор Акмолинской области Тимур Ташимбаев.
В марте указом президента было введено чрезвычайное положение в связи с пандемией коронавируса. Было создана Госкомиссия по обеспечению режима ЧП во главе с премьером, в состав которой вошли в том числе Исекешев и руководители силовых структур. ЧП выявило многочисленные системные сбои в медицинской и силовой сферах, включая низкий профессионализм и высокую коррупцию.
В мае вместо Сената Дариги Назарбаевой спикером Сената стал первый зам. руководителя АП Маулен Ашимбаев. Алия Ракишева стала руководителем аппарата Сената.
В июне зав. государственно-правовым отделом Данияр Вагапов перебрался в Нацбанк, замом к Досаеву. Вакансия была заполнена только в октябре: на это место был назначен председатель Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генпрокуратуры, а ранее управляющий директор АО "KEGOC" Кайрат Жакипбаев.
В июле произошли беспорядки в городе Сатпаев Карагандинской области после попыткой похищения малолетнего ребенка. Огромная толпа вышла на улицы с требованием выдать педофила для расправы. Были устроены погромы, сожжен ряд машин. Было задержано свыше 50 человек.
В сентябре в соответствии с посланием президента было вновь создано МЧС, которое возглавил прежний замминистра внутренних дел Юрий Ильин (с 2016 г. он сменил на этом месте Владимира Божко). Основой МЧС стал КЧС МВД, которым руководили Валерий Петров (2014–2016 гг.) и Владимир Беккер (2016–2020 гг.).
Кроме того была образована Комиссия по реформе судебной и правоохранительной систем, которую возглавил руководитель АП Ерлан Кошанов, его замом стал Исекешев. Кошанов также возглавил аналогичную рабочую группу при Высшем совете по реформам.
Комиссия без лишней огласки (даже решение о ее составе не было опубликовано) приступила к работе, сделав упор на развитие сервисной полиции и переходу к трехзвенной модели уголовного процесса. Как объяснил в интервью "Туран-Прессу" Асет Искекешев: "Концепция трехзвенной модели успешно применяется в странах ОЭСР. Она состоит из трех ключевых ступеней: Первое звено – это органы, ведущие досудебное расследование, которые пресекают, выявляют преступления, задерживают преступников. Второе звено – прокуратура, которая дает оценку собранным следствием материалов, принимает ключевые процессуальные решения и поддерживает обвинение в суде. При этом пресекает на ранних стадиях нарушения прав граждан. Третье звено – суд, к компетенции которого отнесено санкционирование действий правоохранительных органов и осуществление правосудия. Главное в этой системе – это то, что каждое последующее звено, будучи контрольным по отношению к предыдущему, не связано с его действиями и решениями, и тем самым, сохраняется беспристрастность, что и позволяет обеспечивать высокую степень защиты прав граждан".
Секретарь СБ также отметил, что "глава государства неоднократно указывал на необходимость оградить бизнес от чрезмерного давления государственных органов. Комиссия уделила большое внимание разработке соответствующих мер с учетом мнения представителей бизнес-сообщества, которые специально были приглашены в качестве консультантов. Выработанные предложения нашли отражение в соответствующем законе, который одобрен депутатами и подписан президентом".
Продолжение следует
|
