Обновленный акимский корпус
Данияр Ашимбаев: Изучая последовательность назначения акимов в регионах, можно обратить внимание на то, что уже не первый глава государства чередует "аборигенов" и "варягов". У каждого есть свои преимущества: у первого – знание местных проблем, у второго – свежий и непредвзятый взгляд
Данияр Ашимбаев, turanpress.kz, 13 декабря
В течение недели (с 1 по 8 декабря) были произведены назначения и переназначения акимов 17 областей и 3 мегаполисов.
Как известно, в рамках конституционной реформы был принят новый порядок назначения, предусматривающий внесение президентом не менее двух кандидатур на рассмотрение депутатов местных маслихатов (т.е., по сути, речь идет о косвенных выборах). Через эту процедуру в нынешнем году уже прошли 5 новых акимов, но в соответствии с конституционными нормами ее было необходимо проделать и "новичкам", и "старичкам".
Сразу нужно отметить, что практически во всех регионах были предложены в качестве альтернатив достаточно сильные кандидаты (заместители акимов, акимы районов и городов), и только в Костанае – где предстояла смена первого руководителя – на всякий пожарный выдвинули руководителя одного из управлений облакимата.
В связи с большим объемом работы и оговоренной в указе главы государства необходимости личного представления кандидатур политическим руководством страны, в регионы были направлены не только глава АП Нуртлеу и премьер Смаилов, но и госсоветник Карин, замруки администрации Сулейменов, Мурзалин и Балаева. Нуртлеу и Смаилов провели назначения по 3 акимам самостоятельно и 4 вместе. Карин, Мурзалин и Балаева представили по 3 акима, а Сулейменов – 1.
Говоря о акимском корпусе, то 14 акимов (70%) свои места сохранили, из них 10 человек возглавили свои регионы в нынешнем году (Уранхаев, Тугжанов, Султангазиев, Шапкенов, Нуржигитов, Исабаев, Налибаев, Сатыбалды, Абдыгалиулы, Досаев). Кроме того, сохранил свое место ветеран – 68-летний Ахметов (с 2014), а также назначенные в предыдущие годы Маржикпаев (с 2019), Айтенов (с 2020). Ногаев (с 2021).
Два акима – Аксакалов и Касымбек – сменили регионы, переехав, соответственно, из Петропавловска в Костанай и из Караганды в Астану.
В акимском корпусе появились 4 новых, но достаточно опытных руководителя: сенатор Нариман Турегалиев (в прошлом – аким района, зам. акима области, аким города), акимы областных центров Булекпаев (аким ряда районов, госинсектор, зам. акима области) и Байханов (зам. акима области), а также первый вице-министр сельского хозяйства Сапаров (аким районов, зам. и первый зам. акима области).
Команду акимов, получается, покинули Искалиев (ЗКО), Мухамбетов (Костанай), Скаков (Павлодар) и Кульгинов (Астана), впрочем, последний на следующий день стал вице-премьером, а отставка Скакова не планировалась, но ЧП в Экибастузе плохо отразилось на его карьере.
Говоря о акимском корпусе в целом, можно отметить, что не считая Аксакалова и Касымбека, у некоторых акимов в багаже опыт управления уже не одним регионом (Ахметов, Тугжанов, Ногаев), а Досаев, Касымбек, Ногаев, Тугжанов и Шапкенов имеют опыт работы в составе правительства.
Средний возраст акимов – 52 года (самый старший – 68-летний Ахметов, самый молодой – 41-летний Айтенов).
Говоря об эффективности можно отметить, что в последнем рейтинге от ЦСПИ "Стратегия" (апрель 2022 г.) нынешние акимы находились на следующих местах:
№2 – Касымбек Ж.М.
№3 – Ногаев Н.А.
№5 – Айтенов М.Д.
№7 – Досаев Е.А.
№8 – Маржикпаев Е.Б.
№9 – Аксакалов К.И.
№14 – Ахметов Д.К.
Вопрос, как получить хорошего регионального руководителя, является старым и сложным. В этом году институту акимов (до 1995 г. – глав администраций) исполнилось 30 лет. За это время менялось количество областей (в 1997 г. были сокращены 5, в 2022 г. созданы 3) и мегаполисов (в 1994 г. выбыл Ленинск, в 1997 г. добавилась Астана, в 2018 г. – Шымкент). Посты акимов занимали 136 человек, в т.ч. один человек (Сапарбаев) – 5 раз, трое (Ахметов, Кулагин, Шукеев) – 4 раза, восемь человек (Бозумбаев, Карибжанов, Кулмаханов, Кушербаев, Нагманов, Ногаев, Тасмагамбетов, Умбетов) – 3 раза, 22 человека (Аксакалов, Ашимов, Брынкин, Гартман, Джаксыбеков, Есенбаев, Есимов, Жакиянов, Искалиев-старший, Касымбек, Киинов, Кульгинов, Метте, Мусин, Мухамбетов, Мырзахметов, Нуркадилов, Сагинтаев, Тугжанов, Туймебаев, Узбеков, Храпунов) – 2 раза.
Из 137 человек только один раз акимом была женщина (Абдыкаликова); можно добавить и то, что один раз женщина была и.о. акима (Сухорукова). К слову, в советское время ни одна женщина не была первым секретарем обкома и только однажды – председателем облисполкома (Хрусталева). Дважды в списке присутствуют отец и сын. 86% акимов – казахи, 11% – русские и украинцы, 3% – немцы. Сейчас все 100% – казахи и все 100% мужчины.
Опыт показывает, что аким должен быть не только "крепким хозяйственником", и более или менее сильным политиком. Желательно, чтобы областной руководитель имел работы в центре и в регионе (на уровне района, города или области) или крупном местном предприятии. Это сочетание дает не только опыт, но и кругозор. Помниться, один региональный чиновник сетовал про своего руководителя: "У него же послужной список – совхоз, райсельхозуправление, сельский район, облсельхозуправление, зам. акима области по АПК. Когда акимы областей собираются, видно, как наш "тухнет". С ним же кроме трактора поговорить не о чем. А ехать в министерство и администрацию – не захотел в свое время. Вряд ли долго усидит". Так и получилось.
Изучая последовательность назначения акимов в регионах, можно обратить внимание на то, что уже не первый глава государства чередует "аборигенов" и "варягов". У каждого есть свои преимущества: у первого – знание местных проблем, у второго – свежий и непредвзятый взгляд. Из этого же вытекают и очевидные проблемы, в силу чего принято по возможности их чередовать. Нужно считаться и с местными элитами, но не идти у них на поводу. В этом залог грамотной региональной политики.
Акимам де-юре не подчиняется значительная часть структур исполнительной власти, в частности, силовики и фискалы, руководители территориальных департаментов и инспекций министерств и агентств. Акимы могут их только "слегка" координировать. Практически все бюджетообразующие предприятия зарегистрированы либо в столице, либо за рубежом. Поэтому для того, чтобы все это работало как единая и хотя бы относительно эффективная система, нужны опыт, воля, здравый смысл и политический вес, который нельзя купить или получить по наследству, а только наработать. Хорошо заметно, что сильные акимы весьма вполне хорошо показывают себя и на республиканском уровне, выгодно отличаясь опытом, решительностью и ответственностью.
Последние политические реформы призваны создать более сбалансированную систему работы местных руководителей. Во-первых, введены фактически косвенные выборы "больших" акимов и прямые – остальных. Во-вторых, установлен новый порядок отчетных встреч акимов с населением – в выездном и диалоговом формате. В-третьих, повышается статус и демократичность избрания маслихатов, а акимы теряют посты руководителей филиалов правящей партии. В-четвертых, производится децентрализация бюджетной политики и различных властных полномочий, пока, впрочем, противоречиво и непоследовательно.
Акимов это помещает в весьма сложные условия, но формирующаяся новая политическая традиция должна сделать их более ответственными и эффективными. Не будем испытывать иллюзий по поводу работы нынешнего акимского корпуса: некоторые акимы пока не производят особого впечатления. Но, с другой стороны, хороших акимов всегда было не более 10–15%. Основной костяк составляли "хорошисты" и "ударники" (50/50). Главное, чтобы они не скатились в "двоечников" – опыт карантина 2020 г. и января 2022 г. прекрасно показал, что акимский корпус плохо справляется с кризисами. С другой стороны, имеется постоянный приток новых руководителей, работа которых внушает оптимизм (те же Касымбек и Досаев).
Идеальный баланс найти, наверное, невозможно: с одной стороны, нужно давление на акимов сверху и снизу, а с другой – чтобы акимы умели принимать (естественно – адекватные) решения и нести за них ответственность.
|
