К вопросу об ответственности за аварии на карагандинской шахте
Авария на шахте им. Костенко, входящей в угольный департамент АО "Арселор Миттал Темиртау", привела к многочисленным челоческим жертвам - погибло 45 шахтеров и вновь поставила острый вопрос о виновности
Данияр Ашимбаев, 3 ноября
Авария на шахте им. Костенко, входящей в угольный департамент АО "Арселор Миттал Темиртау", привела к многочисленным челоческим жертвам - погибло 45 шахтеров и вновь поставила острый вопрос о виновности.
Если посмотреть базу казахстанских НПА, то мы увидим немало решений о создании комиссий по расследованию причин аварий на тех или иных шахтах: "Шахтинская" (декабрь 2004), имени Ленина (сентябрь 2006, ноябрь 2022), "Абайская" (январь 2008, ноябрь 2001), "Казахстанская" (август 2023). Каждый раз комиссии поручалось доложить о результатах расследования и принятых мерах по оценке ущерба и оказанию помощи пострадавшим и семьям. И вот - опять. Не прошло и двух месяцев...
Как уже отмечалось, шахтный метод добычи угля, сам по себе крайне рискогенный, в казахстанской угольной промышленности остался по сути только на предприятиях, входяших в состав АМТ. Технологические условия этих месторождений не позволяют его перевести на карьерный метод, как на других предприятиях Карагандинской (Борлы, Шубарколь) или Павлдодарской обасти (Экибастуз). К тому же шахты старые - большинство эксплуатируются с 60-х гг., а им. Костенко - со времен Великой Отечественной. Аварии, к сожалению, происходят регулярно. Это нужно подчеркнуть, говоря об общей картине с безопасностью труда.
Кто отвечает за вопросы безопасности и несет ответственность?
Прежде всего - менеджмент и собственник предприятия, который не обеспечивали и не обеспечивают систему безопасности труда на угольном производстве.
К Лакшми Митталу претензий за 28 лет было высказано немало, как по делу, так и со стороны тех, кого "обделили" в ходе приватизации. Насколько помнится, после нескольких неудачных случаев с приватизацией и передачей Карметкомбината в управление, правительство само нашло англо-индийскую компанию, которое согласилось работать. В следующем году - при приватизации угольной промышленности и энергосистемы - Миттал приобрел ряд шахт Карагандинского угольного бассейна и часть энерго- и теплостанций, составлявших с КМК единый технологический комплекс.
Существовавшее Каpагандинского отделения Восточного НИИ по безопасности в гоpной пpомышленности в 1992 г. было преобразовано в Казахский государственный научно-исследовательский институт по безопасности работ в горной промышленности, затем - Национальный научно-исследовательский центр по проблемам промышленной безопасности (в 2002 г. в него влили Республиканский научно-исследовательский центр по проблемам безопасности в химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей, микробиологической, химико-фармацевтической и пищевой промышленности, НИЦ по технической безопасности для предприятий цветной металлургии, НИЦ по технической безопасности для предприятий черной металлургии, НИЦ по технической безопасности в нефтегазовой промышленности, геологии по нефти и газу, в 2009 г. - Научно-инженерный центр горноспасателей). Он побывал ГУ, РГП, АО, а в 2017 г. правительство решило ег ликвидировать (за 3 года до того, МЧС было ликвидировано и разделено между разными ведомствами).
В стране когда-то существовал Госгортехнадзор, который в годы независимости был ликвидирован как самостоятельное ведомство и действовал как подразделение ГКЧС-КЧС-АЧС-МЧС-МИИР. Ныне это - Комитет промышленной безопасности МЧС, имеющий территориальные департаменты во всех регионах страны. Именно приказом министра утверждаются "Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов угольных шахт" (обновленные, кстати, в июне с.г.), принимаемых на основе закона "О гражданской защите" (принят в 2014, последняя правка - от апреля с.г.).
Осуществление государственного контроля и надзора в сфере промышленной безопасности - это прерогатива МЧС и КПБ. И есть большой вопрос: как этот контроль осуществлялся, как менеджмент выполнял предписания и как этот процесс контролировался.
То же касается и безопасности труда, за госконтроль и надзор которой отвечает Министерства труда и социальной защиты населения и его Комитет труда и социальной защиты, а также инспекции труда, подведомственные акиматам.
Тамара Дуйсенова на этот вопрос ответила уклончиво: "На предприятии проводились проверки правоохранительными органами. Были и комиссии, которые работали вместе с Генеральной прокуратурой. Также нужно понимать, что это вредное производство, где внедрены отдельные условия труда и правила безопасности. Да, было очень много проблем по отдельным частям, но инспекции труда давали соответствующие предписания". Опять вопрос уходит в предписания и контроль их выполнения.
На днях появилось резонансное видео, записанное сотрудниками ТОО "Республиканский центральный штаб профессиональных военизированных аварийно-спасательных служб", которое обвинили свое начальство в том, что оно якобы игнорировало предписания спасателей по безопасности шахт. Тут, надо отметить, есть элемент лукавства: спасатели могут давать предписания не по промбезопасности, а только по нарушениям плана действий при аварийных работах. Учитывая, что видеообращение было быстро растиражировано (несмотря на опровержения со стороны РЦШ ПВАСС), то вопрос тесно связан, во-первых, с массовым уклонением должных лиц от ответственности за необеспечение промышленности и трудовой безопасности в угольной промышленности, а во-вторых, проблема оказалась "хитро" увязанной с формой собственности спасателей. Этот вопрос отложим на потом, поскольку вопрос стоит не о спасателях, а о безопасности.
Спасатели РЦШ ПВАСС - вообще молодцы. Как раз-таки они хорошо отработали и на прежних авариях, и на нынешней.
Понятно, что нервозность в регионе зашкаливает. И тут хотелось бы услышать не видеообращения и возмущенные заявления тех или иных депутатов, а конкретные ответы от собственника и менеджмента АМТ, МЧС, Минтруда и акимата области. Если все давали предписания об устранении проблем с безопасностью, а из не реализовали, то это вопрос либо халатности, либо экономии средств на безопасность (к фигурантам списка "Форбс" вопрос особый), либо - исполнение этих предписаний никем не контролировалось.
Хотелось бы узнать и о том, что у нас с научно-исследовательской работой по промышленной безопасности. И кстати, не менее важно и узнать о рекомендациях предыдущих комиссий по авариям на шахтах и как они были реализованы.
|
