Вопросы планирования
Как страна, зависящая от экспорта углеводорного сырья (в плане есть традиционно скромная оценка в 15%), Казахстан давно и смело залез в "голландскую болезнь", растущее население выработало кредитную зависимость и социальное иждивенчество, а катаклизмы последних 5 лет устойчиво расшатали бюджетную дисциплину и Нацфонд
Данияр Ашимбаев, 7 августа
В Казахстане всегда очень востребованы планы, стратегии и концепции. Это признак цивилизованности, устремленности в будущее и вектора на развитие.
В 1992 г. была принята Стратегия становления и развития Казахстана как независимого государства. Реализована она была в целом неплохо, не заморачиваться на детали. В 1997 г. была провозглашена "Стратегия-2030", которую в 2012 г. объявили досрочно выполненной и заменили "Стратегией-2050". Сейчас анонсирована ее замена на документ с названием "Видение-2050". Не стоит удивляться и думать, куда ставить ударение. Сходные документы ("Видение"/"Vision") были в Турции, есть в Саудовской Аравии, Руанде и Монголии.
В недавно принятых поправках в Систему государственного планирования (СГП) указано, что "к документам целеполагания относятся Видение "Казахстан-2050" и Стратегия достижения углеродной нейтральности РК до 2060 г. (СДУН)".
Нужно отметить, что саму СГП впервые приняли в 2009 г. указом президента, а с 2017 г. ее стало утверждать правительство.
Долгое время главной часть СГП были Стратегия развития, Стратегический план развития (СПР) на 10 лет и Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны. В 2021 г. вместо СПР ввели Национальный план развития (НПР) и добавили Общенациональные приоритеты. В 2024 г. ранее введенные вместо госпрограмм национальные проекты убрали (кроме пилотных), отменили общенациональные приоритеты и повысили статус СДУН.
В 2001 г. был принят Стратегический план развития до 2010 года, в 2010 г. - Стратегический план развития до 2020 года, а в 2018 г. - Стратегический план развития до 2025 года, который в 2021 г. был переименован в Национальный план развития до 2025 года. Вот его на днях и заменили на Национальный план развития до 2029 года.
Важно отметить, что формой завершения любого страт(нац)плана, госпрограммы и нацпроекта является указ (постановление) об утрате силы документа, которым они были приняты, а по существующие правила и обычаи позволяют изменять и корректировать любой документ в этот период, изменяя базовые показатели и сроки их достижения.
На это накладывается большое количество планов и поручений (предвыборные программы партии власти и главы государства, послания президента народу, регулярные текущие инициативы), которые нужно интегрировать в планы, чтобы по крайней мере не забыть о них.
На СГП и НПР, принятые в 2021 г., наложился пакет решений, озвученных при провозглашении курса на "Новый Казахстан" и внесенных в предвыборную программу президента на выборах 2022 г.
В этом же году только правительство утвердило 9 различных концепций, в 2023 г. - еще 14, не считая изменений в более ранние документы. Большинство из них были актуализированы на срок до 2029 г. (т.е. интегрированы со сроком полномочий президента). В то же время принятые в 2021 г. документы резко устарели, поскольку были основаны на предвыборной программе партии "Нур Отан" и не учитывали реалий "Нового Казахстана", геополитического конфликта 2022 г., программных документов 2022 и 2023 гг.
В течение 2023 г. МНЭ неоднократно пыталось скорректировать СГП, а в начале 2024 г. АСПИР опубликовал 1-ю версию нового НПР. Последний, нужно сказать, теоретически был предельно слаб и к тому же не учитывал массива водных проблем, обрушившихся на страну весной этого года.
Не забудем и регулярную смену кураторов экономики в АП, правительстве, министерствах и Нацбанке, а также инициативы по новой экономической политике, озвученные главой государства в сентябрьском послании.
В итоге в конце июля указом президента был одобрен новый НПР, охватывающий период с 2022 по 2029 г. Как уже отмечалось, принятие прошло без лишних разговоров на портале "Открытые НПА", заседаний ВСР и СЭП, и к тому же в период парламентских каникул.
План, как видно, основан на программе Токаева 2022 г. "Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда" и послании 2023 г. "Экономический курс Справедливого Казахстана".
Документ отмечает, что с 2014 г. среднегодовой темп роста национальной экономики замедлился. По сути, речь идет о начальном этапе воздействия глобального кризиса, который привел к двум девальциям тенге в 2014 и 2015 г. Как только экономика начала оживать, грянул карантинный кризис 2020 г., за которым последовали январские события и новый виток международной эскалации 2022 г.
В преамбуле НПР констатируется: "Начавшийся процесс перенастройки глобальных цепочек и торгово- экономических связей, сопровождаемых усилением протекционизма и ограничительных мер, привел к снижению потенциала роста мировой экономики, длительному циклу повышенной инфляции и высокой конкуренции за инвестиции. В этих условиях экспортно-сырьевая модель экономики Казахстана ограничена в возможностях генерации доходов в бюджет и инвестиций в ее диверсификацию".
С этим поспорить сложно, как и с тем, что многочисленные диверсификационные госпрограммы не дали ожидаемого эффекта, а доля социальных расходов в бюджете резко выросла. Уровень государственного регулирования (я бы даже сказал - зарегулированности) экономики и доля государственного сектора систематически растут.
Велосипед правительственные экономисты изобретать не стали и провозгласили упор на развитие конкуренции, малого и среднего бизнеса, диверсификацию, повышение инвестиционной привлекательности и производительности труда, а также инвестиционное развитие и цифровизацию. Одновременно объявлены и такие традиционные инструменты, как борьба с коррупцией, развитие НИОКР, повышение транспарентности, поддержка социально уязвимых категорий населения, "умная" урбанизация, развитие логистики, геологоразведки, ВИЭ, туризма, медстрахования, сокращение "теневой экономики". Большой блок касается таких важных для президента приоритетов как экология, правовая реформа и совершенствование госслужбы. В бюджетной политике вновь провозглашены принципы бережливости и ответственности. В ряде ключевых вопросах базовым принципом является "тариф в обмен на инвестиции".
Безусловно, львиная доля этих вопросов систематически присутствовала и присутствует в президентских и правительственных посланиях, программах, концепциях, проектах и доктринах. И несмотря на традицию не подводить их итоги мы смело можем констатировать, что национальная экономика за годы независимости развивалась достаточно эффективно и энергично. Казахстан активно участвовал в традиционном модели госкапитализма, в глобальном разделении труда и развитии торгово-логистических коридоров, не забывая про региональную интеграцию.
Как страна, зависящая от экспорта углеводорного сырья (в плане есть традиционно скромная оценка в 15%), Казахстан давно и смело залез в "голландскую болезнь", растущее население выработало кредитную зависимость и социальное иждивенчество, а катаклизмы последних 5 лет устойчиво расшатали бюджетную дисциплину и Нацфонд.
Нужно понимать, что в существующей модели государственного устройства и развития кадров предложенный в НПР набор рецептов является фактически безальтернативным. Он вполне традиционен, но государство исходит из представления о том, что если что-то не получалось ранее, это не значит, что не получится вновь. Просто, в соответствии с существующим представлением, ранее кадры были более профессиональны и более коррумпиованы, а сегодня считается, что наоборот.
В этой парадигме и лежат принципы и задачи НПР-2029.
Согласно обновленной СГП, контроль (точнее - мониторинг) за реализацией ложится теперь на ВАП, которая недавно получила новое высокопрофессиональное руководство.
Отметим и такой важный постулат, внесенный в НПР: "для мониторинга качественного институционального улучшения в рамках плана среди населения и бизнеса будут проводиться социологические опросы". Если к проведению данного мониторинга будут подключены действительно независимые и профессиональные организации, то это может стать хорошим и действенным инструментом общественного реагирования.
Надо отметить, что социология была прописана и в прежнем НПР, однако не помнится, чтобы хоть раз такие опросы проводились или публиковались.
Будем исходить из того, что новый НПР окажется более реализуемым и более транспарентным, нежели предыдущие.
|
