Зачем нужен Сенат?
В последнее время вновь возникли разговоры о том, что в казахстанскому парламенту нужна только одна палата. Главный аргумент - Казахстан - это не федеративное государство. Второй, упоминаемый реже - это введение поста "суперспикера", куда мог бы переместиться президент после истечения срока своих полномочий
Данияр Ашимбаев, 28 августа
В последнее время вновь возникли разговоры о том, что в казахстанскому парламенту нужна только одна палата. Главный аргумент - Казахстан - это не федеративное государство. Второй, упоминаемый реже - это введение поста "суперспикера", куда мог бы переместиться президент после истечения срока своих полномочий (такая тема регулярно всплывает и не только у нас).
Аргумент за Сенат состоит в том, что верхняя палата, как "более взвешенная", уравновешивает эмоциональный Мажилис . Можно вспомнить, что вотумы недоверия правительству (а их было штуки три или четыре) набирали голоса в нижней палате и ломались об верхнюю.
На самом деле существование двух палат имеет свою логику, в том числе и ту, о которой многие уже и забыли.
Во-первых, Сенат представляет регионы и продвигает региональную повестку, поскольку сенаторы избираются маслихатами и в массе своей работают с акиматами. Здесь процедуру, конечно, нужно доработать, хотя нынешний Сенат активно в эту тему и движется (создали Совет по взаимодействию с местными представительными органами). И если Сенат уравновешивает Мажилис, то и Мажилис уравновешивает Сенат.
К слову сказать, две палаты парламента есть не только в федеральных, но и во вполне себе унитарных государствах.
Во-вторых, в Сенат перешла квота АНК, которая ранее была в Мажилисе, но после перехода к смешанной модели формирования нижней палаты стала там чрезмерной. А АНК - это один из основных институтов обеспечения межнационального согласия и диалога в стране, который должен не только влиять на законодательный процесс, но и демонстрировать представленность национальных групп (как бы не хотелось национал-популистам разрушить это самое согласие).
В-третьих, двухпалатный парламент снимает тот самый вопрос наличия "суперспикера", который может войти в клинч с системой президентской власти. Такой опыт уже имел место и у нас, и на постсоветском пространстве в целом. Парламент должен быть противовесом правительству, а не президенту.
В-четвертых, Сенат является фактором обеспечения стратегической преемственности. Опыт института вице-президента оказался (опять же не только у нас) в целом негативным и несущим в себе определенный конфликтный потенциал. А наличие спикера Сената в качестве преемника главы государства и возможность его замены дает пространство для кадрового маневра и одновременно позволяет обеспечить преемственность и стабильность.
Безусловно, статус Сената можно доработать - в плане работы с регионами, и в плане законодательства, а потенциально можно и расширить, введя практику слушаний по региональным вопросам, согласование кандидатур агентств-регуляторов, а также практику отчетов утверждаемых Сенатом должностных лиц перед палатой.
|
