К истории АП. Часть 1
20 октября исполняется 30 лет с момента образования Администрации президента.
Данияр Ашимбаев, 14 октября
20 октября исполняется 30 лет с момента образования Администрации президента.
История началась, как обычно водится, несколько раньше.
24 апреля 1990 г. был учрежден пост президента КазССР и Верховный Совет избрал на эту должность первого секретаря ЦК Компартии Казахстана Нурсултана Назарбаева.
На следующий день 39-летний первый зампред ВС Сергей Терещенко был избран заместителем президента.
7 мая Терещенко одновременно был назначен начальником Канцелярии президента, а 9 мая был образован Президентский совет.
Первое назначение в КП прошло еще 24 апреля: Владимир Крупенев стал помощником президента (занимал аналогичный пост в ЦК).
8 мая были упразднены отдел по вопросам помилования и отдел наград Президиума Верховного Совета в связи с передачей этих вопросов в ведение президента.
10 мая зав. отделом территориального развития и охраны природы - зам. управляющего делами Совмина Владимир Ни стал управляющим делами, председатель Госкомитета по телевидению и радиовещанию Гадильбек Шалахметов - зав. отделом по связи с прессой и изучению общественного мнения, зам. зав. государственно-правовым отделом ЦК Каирбек Сулейменов - зав. государственно-правовым отделом, зав. отделом по вопросам помилования Президиума Верховного Совета Михаил Бабушкин - зав. отделом по вопросам гражданства и помилования.
15 мая помощник первого секретаря ЦК 43-летний Нуртай Абыкаев был назначен руководителем Канцелярии президента, а главный специалист отдела территориального развития и охраны природы УД СМ Атамурат Шаменов - помощником президента.
16 мая генсек МИДа Гани Касымов назначен советником президента.
17 мая Терещенко покинул пост в связи с избранием первым секретарем Чимкентского обкома.
18 мая уполномоченный Совета по делам религий при СМ СССР по Казахстану Тельман Сауранбеков стал зав. отделом писем и приема граждан Канцелярии президента.
28 мая была утверждена структура Аппарата президента, таким образом КП стала АП.
31 мая секретарь Восточно-Казахстанского обкома Геннадий Бердюгин назначен зав. отделом наград.
19 июня при президенте были созданы Комиссия по вопросам гражданства и Комиссия по вопросам помилования, 30 июля - Комиссия по госнаградам.
17 августа Ни стал одновременно зам. руководителя АП.
20 ноября в рамках конституционной реформы после принятия Декларации о государственном суверенитете Совет Министров был преобразован в подчиненный президенту Кабинет Министров, зам. президента переименован в вице-президента, зампреды Совмина - в госсоветников, Президентский совет - в Совет республики, а Аппарат президента объединен с Управлением делами Совмина. Член Президентского совета Даулет Сембаев стал зампредом Высшего экономического совета (со своим аппаратом).
В декабре были назначены госсоветники - Евгений Ежиков-Бабаханов, Мырзатай Джолдасбеков, Балташ Турсумбаев, Каратай Турысов, Юрий Хитрин.
Абыкаев был назначен руководителем АП (и включен в состав Кабмина), прежний управляющий делами Совмина Дмитрий Селиванов - его замом, Ни - управляющим делами АП, зав. отделом административных органов Совмина Амангельды Капсултанов - советником президента,
Вместо отделов были образованы референтуры (большей часть на базе совминовских): по гражданству и помилованию, по вопросам госнаград, по вопросам экономических отношений, развития отраслей сельского хозяйства и кооперации, связи и коммуникаций, по строительству и промышленности строительных материалов, экономического развития народного хозяйства и рыночных отношений, по связям с религиозными организациями, регионального развития, по вопросам торговли и услуг, по связи с прессой и изучению общественного мнения, государственно-правовая, по вопросам экологии и природопользования (туда перевели Шаменова), внешних связей, по делам молодежи и народного образования, труда, занятости и социальной защиты, по культуре и межнациональным отношениям (Абиш Кекилбаев), по здравоохранению, делам женщин, семьи, материнства и детства, развития перерабатывающей промышленности. Также были созданы отделы: общий (Махмуд Касымбеков), кадров, писем и приема граждан, юридический.
В январе 1991 г. бывший первый секретарь Кзыл-Ординского обкома Еркин Ауельбеков стал советником президента.
В апреле Капсултанов покинул пост советника. Новым советником стал зампред Алма-Атинского горисполкома Серик Абдрахманов, а помощником - помощник первого секретаря ЦК Хайрулла Кабжанов.
В июне ввели посты замов премьер-министра, куда перевели всех госсоветников, кроме Хитрина.
В августе Аппарат президента стал Аппаратом президента и Кабинета Министров. Абыкаев был переназначен его главой. Селиванов перешел в постпредство республики в Москву. Референтуры были переименованы в отделы, а референтуру по культуре и межнациональным отношениям упразднили.
Ни стал первым зам. руководителя - управляющим делами, Алмабек Нурушев - зам. руководителя, Жиянша Ибрагимов - зам. руководителя - зав. сводным экономическим отделом. В связи с ликвидацией партийных структур зав. общим отделом ЦК Владимир Шепель стал зав. секретариатом президента, второй секретарь ЦК Владислав Ануфриев - советником президента, зав. орготделом ЦК Оралбай Абдыкаримов - зав. отделом организационно-инспекторским и территориального развития.
В сентябре консультант ЦК Константин Жигалов стал помощником президента. Шалахметов перешел первым зам. министра печати и массовой информации, а Ануфриев - вице-президентом корпорации "КРАМДС".
В октябре спикер ВС Ерик Асанбаев стал вице-президентом (со своим аппаратом), экс-премьер Караманов - госсоветником.
1 декабря Назарбаев был избран президентом на всенародных выборах, а 16 декабря провозглашена государственная независимость.
В январе 1992 г. докторант ЦЭМИ Бейсембай Изтелеуов стал зампредом ВЭС, а зав. секретариатом вице-президента Тулеген Жукеев - госсоветником.
В феврале прошла реорганизация. Жукеев одновременно возглавил отдел политического анализа, Касымова перевели зав. международным отделом, а зав. сводным экономическим отделом был освобожден от должности зам. руководителя АПКМ. Была создана Службы охраны президента, подчиненная АП.
В марте были созданы отдел культуры и межнациональных отношений (Алтынбек Сарсенбаев) и отдел обороны (Ким Серикбаев). Серик Абдрахманов покинул пост советника президента, В мае за ним последовал Ауельбеков.
В июле Хитрин стал главным военным прокурором.
В августе на базе отделов народного образования, туризма, спорта и молодежи, здравоохранения и по делам женщин, культуры и межнациональных отношений, по связям с религиозными организациями был создан отдел внутренней политики (Сарсенбаев). Также был создан отдел по делам СНГ. Ни был освобожден от должности первого зам. руководителя - управляющего делами АПКМ и назначен зам. руководителя - начальником ХОЗУ АПКМ. Управляющим делами стал его зам Сайлаубек Алибеков.
Был создан Консультативный совет при президенте (ответсекретарем стал Жигалов).
В сентябре Игорь Романов стал советником президента.
В октябре советником президента стал зам. руководителя Совета экономических консультантов ВЭС Нагашбай Шайкенов. Каирбек Сулейменов вернулся в АП в качестве госсоветника.
В ноябре государственно-правовой отдел разделен на отдел правоохранительных органов (Нарикбаев) и отдел законодательства (Тихонов).
В январе 1993 г. Кекилбаев стал госсоветником. При президента была образована Главная контрольная инспекция (ее возглавил экс-вице-премьер Ежиков-Бабаханов). Мырзатай Жолдасбеков, потерявший пост вице-премьера, стал советником президента. Куаныш Султанов стал вице-премьером, Сарсенбаев - министром печати и массовой информации, Марат Тажин - зав. отделом внутренней политики. Изтелеуов стал министром экономики. Создан Национальный совет экономических преобразований (ВЭС упразднили в марте).
В феврале Романова перевели руководителем службы пресс-секретаря президента.
В апреле руководитель аппарата ВС Хаиржан Такуов стал первым зам. руководителя АПКМ.
В июне Шайкенова перевели министром юстиции. Тажин стал зам. руководителя АПКМ - руководителем ИАЦ, Абдыкаримов - зав. отделом организационной работы и местных администраций, помощник вице-президента Алтай Тлеубердин - советником президента. Жолдасбекова перекинули в систему МИДа. Жукеев стал одновременно зампредом СБ. Вместо Консультативного совета при президенте был образован Национальный совет по госполитике при президенте (замы - Кекилбаев и Султанов).
В августе Жигалов был переведен замминистра иностранных дел, Кабжанов - управляющим делами. Председатель Госкомитета по делам молодежи Имангали Тасмагамбетов стал помощником президента,
В сентябре Крупенева также отправили в систему МИДа.
В ноябре председатель Фрунзенского райсовета столицы Роза Кенжетаева стала советником президента, экс-глава Актюбинской областной администрации Шалбай Кулмаханов - госсоветником вместо Караманова, а министр труда Саят Бейсенов - председателем Главной контрольной инспекции при президенте вместо Ежикова-Бабаханова,
В декабре экс-председатель КНБ Булат Баекенов был назначен зампредом СБ вместо Жукеева.
В феврале 1994 г. была образована Республиканская комиссия по правам человека (с июня 1996 г. - Комиссия по правам человека при президенте).
В марте Жукеева перевели вице-премьером вместо Султанова. Кекилбаев был освобожден от должности госсоветника в связи с избранием в депутаты. Зав. секретариатом вице-президента Константин Колпаков стал личным представителем президента в ВС (в апреле такой же пост занял экс-депутат Мурат Раев).
В апреле Аппарат президента и Кабинета Министров был разделен на Аппарат президента и Управление делами Кабинета Министров.
В мае Тлеубердин стал зав. секретариатом президента, Шепель - его замом, Тасмагамбетов, профессор Гульжана Карагусова, писатель Толен Абдиков - помощниками президента, Кенжетаева и зав. сектором АП Александр Штопель - советниками президента, Тажин - зам. руководителя АП - руководителем ИАЦ.
В структуре АП были предусмотрены следующие отделы: международный, законодательных инициатив и правовой экспертизы, по гражданству и помилованию, о государственным наградам, кадровой политики, общий.
В июне Баекенов - секретарем СБ, Абдыкаримов - зам. руководителя группы представителей президента в регионах, Ни - начальником ХОЗУ - зам. руководителя АП. Такуова перевели в Кабмин, Нурушева - в фонд спасения Арала. Госсоветник Кулмаханов стал главой Алматинской городской администрации вместо Нуркадилова.
В июле первым замом Абыкаева стал зампред Госкомимущества Михаил Тимкин.
В октябре создали общественно-политический отдел (куда перевели Кенжетаеву) и отдел обеспечения законности, правопорядка и судебной реформы. Даненов возглавил НВШГУ. Руководитель ИАЦ Тажин из замов руководителя АП был переведен госсоветником. Экс-вице-премьер Жукеев стал госсоветником, а Тлеубердин - министром экономики (секретариат остался вакантным).
В декабре Романов стал помощником президента, а Абдыкаримов - зам. руководителя АП - руководителем группы представителей президента в регионах.
Был утвержден пеpечень должностей pуководящих pаботников госоpганов, назначаемых и утвеpждаемых пpезидентом или по согласованию с ним (номенклатура президента). Ранее этот документ касался только силовиков.
В феврале 1995 г. группа представителей президента в регионах и Главная контрольная инспекция при президенте были объединены в организационно-контрольное управление АП (так в АП появились гос. инспектора).
В марте сопредседатель Соцпартии Ермухамет Ертысбаев был назначен советником президента. Тасмагамбетова перевели вице-премьером. Зам. руководителя АП Абдыкаримов стал начальником организационно-контрольного управления (с февраля был и.о.). Экс-депутат Ахан Бижанов был назначен помощником президента. Были разделены отдел гражданства и отдел помилования.
В апреле зампред Национального агентства по иностранным инвестициям Мусиралы Утебаев стал советником президента, а экс-спикер Кекилбаев - госсоветником. В пресс-службе создали телерадиокомплекс.
В июле зампред Конституционного суда Игорь Рогов был назначен помощником президента.
Конституцией, принятой 30 августа 1995 г., было указано, что президент формирует Администрацию президента.
В октябре Колпаков перешел министром юстиции, Балташ Турсубаев - секретарем СБ вместо Жукеева, Омирбек Байгельди и Сагадат Нурмагамбетов - советниками президента, Каирбек Сулейменов - министром внутренних дел. Министерство печати и массовой информации было преобразовано в Национальное агентство по делам печати и массовой информации, подотчетное президенту.
20 октября Аппарат президента был преобразован в Администрацию. Его возглавил вместо Абыкаева 49-летний посол в ФРГ Сагинбек Турсунов.
В новой структуре были предусмотрены первый помощник, канцелярия президента, группа помощников и советников, текущий архив президента, служба протокола президента, экспертно-информационная группа, пресс-служба президента, секретарь СБ, отделы - по вопросам законодательства и правовой экспертизы; обеспечения законности, правопорядка и судебной реформы; гражданства; помилования, организационно-контрольный; государственной службы и кадровой политики; наград; внутренней политики, общий; финансово-хозяйственный отдел; представители президента в Сенате и Мажилисе, центр анализа и стратегических исследований, Экономический совет, секретариаты госсекретаря и руководителя АП.
Ни стал назначен управляющим делами президента Абдыкаримов - зам. руководителя АП - зав. организационно-контрольным отделом, Тажин - зам. руководителя АП - руководителем центра анализа и стратегических исследований, Шепель - зав. канцелярией президента.
В ноябре Тимкин был назначен зам. руководителя АП. Байгельди и Нурмагамбетова перевели внештатными советниками, Кенжетаеву - секретарем Совета по проблемам семьи, женщин и демографической политике. Зав. канцелярией президента Шепель стал зам. руководителя АП. Бижанов, Рогов, Жигалов и начальник управления МВД Альнур Мусаев назначены помощниками, Ертысбаев - советником президента. Пост первого помощника остался вакантным (как, впрочем, и введенный конституцией пост госсекретаря). Вместо только назначенного Ни управляющим делами стал консул по Франкфурте Сыздык Абишев. Утебаев был переведен и.о. зав. отделом экономической политики (не предусмотренный структурой). Карагусову назначили главой Нацкомиссии по ценным бумагам. Затем советниками стали экс-председатель правления Государственного экспортно-импортного банка Берлин Иришев и экс-министр экономики Тлеубердин, а Романов - руководителем экспертно-информационной группы.
СОП стала отдельным госорганом, подчиненным президенту.
В декабре Кекилбаев стал депутатом Мажилиса. На этом история института госсоветников (1990-1995) закончилась.
В январе 1996 г. Штопель ушел на пенсию, а Абдикова перевели секретарем Национального совета по гос. политике. Посол по особым поручениям Ерлан Идрисов стал помощником президента вместо Жигалова. Зампред ЦИК Усен Жетенов был назначен зам. руководителя АП - зав. организационно-контрольным отделом вместо Абдыкаримова, который возглавил Аппарат Мажилиса.
В феврале вице-президента Асанбаева, пост которого не был предусмотрен конституцией, отправили послом в ФРГ.
В марте 45-летний вице-премьер Ахметжан Есимов стал госсекретарем, унаследовав часть нагрузки вице-президента и получив "обеспечение согласованного функционирования всех ветвей государственной власти". Утебаев возглавил Счетный комитет, а Махмуд Касымбеков стал зав. канцелярией президента, Шепель остался зам. руководителя АП.
В апреле Тохтар Аубакиров стал помощником президента. Руководитель Аппарата правительства Ержан Утембаев был назначен зам. председателя Высшего экономического совета.
22 июля случился "переворот". Есимов стал и.о. руководителя АП, Ни - и.о. управляющего делами президента. Абишева перевели зав. отделом наград, а Турсунова отправили в систему МИДа.
В августе Иришев перешел в МИД.
В сентябре Абыкаева вернули из Лондона и назначили первым помощником президента. Ни стал управляющим делами. Мусаева перевели первым зам. начальника СОП, а Бижанова - зав. отделом внутренней политики. Первый замминистра труда Алихан Байменов стал зам. руководителя АП - зав. организационно-контрольным отделом вместо Жетенова.
В октябре 51-летний Абдыкаримов стал руководителем АП. При этом на первого помощника было возложено организационное обеспечение деятельности главы государства, контроль исполнение его поручений, а также взаимодействие президента с правительством, госорганами, непосредственно подчиненными и подотчетными главе государства. Есимова перевели первым вице-премьером. Зампред ГСК Бексултан Сарсеков стал секретарем СБ вместо Турсумбаева, а Абиш Кекилбаев - госсекретарем.
В ноябре Тимкина перевели советником президента. Отдел по вопросам законодательства и правовой экспертизы и отдел обеспечения законности, правопорядка и судебной реформы объединили в отдел по вопросам законодательства и судебной системы, отдел помилования и отдел гражданства - в отдел по вопросам гражданства и помилования. Отдел наград и финансово-хозяйственный отдел были упразднены (сектор наград перебрался в отдел внутренней политики). Создан секретариат СБ, а также Комиссия по высшим воинским, специальным и иным званиям.
В декабре экс-председатель Госкомитета по сотрудничеству со странами СНГ Калык Абдуллаев стал советником президента.
В январе 1997 г. Идрисов стал первым замминистра иностранных дел.
В марте были образованы Агентство по стратегическому планированию и Агентство по контролю стратегическими ресурсами, первое возглавил Утембаев , второе - Галмыжан Жакиянов. Глава Народного банка Зейнулла Какимжанов стал помощником президента - зампредом ВЭС.
В апреле на госсекретаря были возложены представительские функции и идеологические вопросы, на первого помощника - общие вопросы. Секретарь СБ Сарсеков стал одновременно помощником президента по вопросам национальной безопасности. Рогова и Аубакирова перевели советниками президента.
В июле экс-аким Акмолинской области Андрей Браун стал советником президента.
В октябре Байменова перевели руководителем Канцелярии премьер-министра. Абдыкаримов возглавил новый Высший дисциплинарный совет, а директор департамента управления гос. имуществом и активами Минфина 48-летний Сарыбай Калмурзаев - АП. Экс-вице-премьер Тасмагамбетов стал зам. руководителя АП - зав. организационно-контрольным отделом. Функции Национального агентства по делам печати и массовой информации и Агентства по стратегическому планированию перешли в правительство, а Агентства по контролю за стратегическими ресурсами - в АП.
В ноябре в связи с реорганизацией ВЭС Какимжанова перевели помощником - зам. председателя Национального совета по устойчивому развитию. Браун ушел на пенсию.
В декабре Калык Абдуллаев стал акимом ЮКО.
В январе 1998 г. Калмурзаев стал акимом Жамбылской области, а Шепель - и.о. руководителя АП.
В феврале АП возглавил Есимов.
В апреле глава БТА Умирзак Шукеев был назначен зам. руководителя Администрации президента, Ертысбаева перевели директором КИСИ.
В мае глава Агентства по поддержке малого бизнеса Берик Имашев стал по совместительству помощником президента.
В июне Агентство по стратегическому планированию и реформам было вновь подчинено президенту.
В июле Какимжанов покинул пост помощника президента.
В августе Шукеева перевели акимом Костанайской области. В структуре АП был создан отдел по вопросам социально-экономических реформ. 39-летний Байменов в преддверии досрочных выборов возглавил АП.
В сентябре Абыкаев стал председателем КНБ, председатель Комитета туризма и спорта Темирхан Досмухамбетов - управляющим делами президента, Тлеубердин - руководителем КПМ, Тасмагамбетов - первым помощником президента. Председатель Высшего дисциплинарного совета Абдыкаримов был назначен и.о. зам. руководителя АП - зав. организационно-контрольным отделом. Образовано Агентство по делам государственной службы как госорган, непосредственно подчиненный и подотчетный президенту.
В ноябре вместо Высшего дисциплинарного совета образована Госкомиссия по борьбе с коррупцией.
В январе 1999 г. Назарбаев победил на внеочередных президентских выборах. Министр финансов Сауат Мынбаев стал зам. руководителя АП, а председатель Агентство по миграции и демографии Заутбек Турисбеков - зам. руководителя АП - зав. организационно-контрольным отделом.
В феврале Калмурзаев вновь стал руководителем Администрации президента, а Байменов - председателем Агентства по делам госслужбы. Тасмагамбетов был переведен акимом Атырауской области, Тажин - помощником президента по вопросам национальной безопасности - секретарем СБ, а посол в Швейцарии Булат Утемуратов назначен помощником президента.
В марте советник президента Рогов назначен по совместительству председателем Высшего судебного совета. Отдел по вопросам законодательства и судебной системы и отдел по вопросам гражданства и помилования объединены в государственно-правовой отдел, отдел внутренней политики переименован в общественно-политический отдел, а отдел по вопросам социально-экономических реформ - в отдел социально-экономического анализа. Центр анализа и стратегических исследований преобразован в аналитический центр СБ.
В июле вице-премьер Карибжанов стал советником президента, а Мынбаев - министром сельского хозяйства.
В августе вице-министр юстиции Кайрат Мами был назначен зам. руководителя АП - зав. государственно-правовым отделом.
В октябре экс-глава Нацбанк Кайрат Дамитов стал советником президента, а Берик Имашев освобожден от должности помощника президента.
В ноябре юридический консультант МБРР Максат Иденов стал советником президента.
|
