Поправки в законодательство о местном государственном и самоуправлении обсудили на выездном заседании Общественной палаты
Политолог Данияр Ашимбаев предложил запретить депутатам принимать участие в тендерах местных акиматов
7 ноября, Алматы
Выездное заседание Общественной палаты при Мажилисе под председательством Айдоса Сарыма прошло на площадке акимата города Алматы. Центральной темой встречи стало обсуждение законодательных поправок в Закон "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан".
Открывая заседание, Айдос Сарым сообщил, что 5 ноября Глава государства подписал Указ "Об утверждении основных принципов, ценностей и направлений внутренней политики Республики Казахстан". В этом документе наряду с Ассамблеей народа Казахстана значимое место отведено и Общественной палате при Мажилисе.
– Это признание и результат нашей совместной работы на пути к построению Справедливого Казахстана. Убежден, что и впредь деятельность Общественной палаты будет направлена на достижение поставленных целей и задач, – подчеркнул председатель Общественной палаты.
Переходя к основному вопросу повестки дня, Айдос Сарым напомнил, что в Послании Президента 2022 года особое внимание уделялось необходимости четкого и эффективного разграничения функций государства и институтов местного самоуправления. На основе этого была разработана Концепция развития местного самоуправления. В 2023 году Правительство внесло соответствующий законопроект, который затем был отозван.
На сегодняшнем заседании члены Общественной палаты обсудили новый пакет поправок в Закон "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан", на этот раз инициированный депутатами Парламента. Документ направлен на развитие институтов самоуправления и активизацию участия граждан в жизни территориальных сообществ. Основные положения представила автор инициативы, депутат Мажилиса Екатерина Смышляева.
– Необходимо расширить охват институтов местного самоуправления. Концентрация только на маслихатах и других институционализированных структурах – уже вчерашний день. Существуют неинституционализированные ячейки, которые эффективно работают. Им важно, чтобы их голос был услышан. Кроме того, есть новые институты, фактически выполняющие функции самоуправления, но по разным причинам не включенные в общую систему. На это следует обратить внимание методологически и концептуально, – отметила мажилисмвуен.
Одним из ключевых вопросов, затронутых в проекте, стала проблема неравномерности коммуникаций между различными структурами. По словам Екатерины Смышляевой, одни институты сегодня демонстрируют высокую степень открытости, тогда как другие по-прежнему остаются закрытыми. В связи с этим предлагается внедрить единые стандарты открытости и публичности.
Поправки также предусматривают перераспределение налогов между уровнями бюджета для укрепления финансовой базы местного самоуправления. При этом, по мнению депутата, передача полномочий должна сопровождаться передачей ресурсов, иначе говорить о реальной самостоятельности на местах невозможно.
Вице-министр национальной экономики Бауыржан Омарбеков рассказал о ходе реформ в системе местного самоуправления и выборах в регионах. Он сообщил, что с 2021 года по всей стране прошло около 3,5 тысяч выборов сельских акимов, а с 2023 года стартовали прямые выборы акимов районов и городов областного значения. В рамках реформ планируется закрепить персональную ответственность избранных акимов за выполнение предвыборных программ, расширить их полномочия, повысить финансовую независимость сельских округов и упростить бюджетные процедуры.
Оценку проекту новых поправок дал директор Центра актуальных исследований "Альтернатива", член Общественной палаты Андрей Чеботарев. В числе сильных сторон документа он выделил введение понятия "территориальное самоуправление", способного, по его мнению, оживить систему местного самоуправления в городах республиканского и областного значения, включая Алматы. Еще одно важное, по его мнению, нововведение – деятельность территориальных советов местного самоуправления предлагается регулировать отдельным законом, а не типовым положением, как ранее.
Вместе с тем эксперт обратил внимание на ряд пробелов в законопроекте, среди которых отсутствие норм, регулирующих программу "Бюджет народного участия".
– Кроме того, нет проработанного механизма обеспечения открытости сессий маслихатов. Да, в законе это отмечено, но непонятно, как именно гражданин может попасть на заседание. Даже порядок такого участия не прописан. Также остаются неясными формы взаимодействия между депутатами маслихатов и избирателями. Есть приемы граждан, но нет прозрачного механизма отчетности перед ними, – отметил Андрей Чеботарев.
Свою позицию по совершенствованию профильного законодательства представил общественный деятель и политолог, заместитель директора Общественного фонда "Международный институт социологии и политики", член Общественной палаты Марат Шибутов. Он предложил дополнить законопроект отдельной главой, посвященной взаимодействию маслихатов с другими государственными органами.
– Этот аспект в действующем законодательстве нигде не прописан. Необходимо четко отрегулировать отношения маслихатов с Президентом, Парламентом, Правительством, а также иными государственными органами, финансируемыми из республиканского бюджета, и соседними административно-территориальными единицами, особенно в условиях формирования агломераций и совместного решения вопросов, связанных с инфраструктурой - дорогами и междугородними автобусными маршрутами, – подчеркнул Марат Шибутов.
При этом, по мнению эксперта, целесообразно в целом рассмотреть возможность разделения действующего единого закона на два самостоятельных документа – о государственном управлении и о местном самоуправлении.
Своими предложениями и замечаниями по проекту поправок также поделились председатель правления ОЮЛ "Евразийский союз потребителей" Светлана Романовская, депутат маслихата города Алматы, директор Общественного фонда "Информационно-ресурсный центр" Алтынай Кобеева, политолог Данияр Ашимбаев и другие члены Общественной палаты.
На заседании опытом работы и взаимодействия с органами местного самоуправления поделились аким Райымбекского района Алматинской области Дастан Кудабаев и аким Балтабайского сельского округа Енбекшиказахского района Алматинской области Сауле Алипова.
Подводя итоги, Айдос Сарым отметил, что внесенные предложения и экспертные мнения будут систематизированы и включены в итоговые рекомендации Общественной палаты, которые направят в рабочую группу для дальнейшей доработки законопроекта.
---
"Крупный бизнес шел решать свои вопросы": депутатов маслихатов предложили отстранить от госзакупок
bes.media, 7 ноября
Политолог Данияр Ашимбаев предложил запретить депутатам принимать участие в тендерах местных акиматов.
Что произошло
Ранее в маслихаты часто избирались представители крупного бизнеса, которые отстаивали собственные интересы, сказал депутат Айдос Сарым на заседании общественной палаты. По его словам, ситуация постепенно меняется, однако с этим мнением согласились не все участники встречи.
Детали
Член общественной палаты при мажилисе и политолог Данияр Ашимбаев отметил, что большинство депутатов маслихатов имеют бизнес в Казахстане и "особо ничем не занимаются".
"По функционалу маслихатов есть вечная проблема: депутаты, если говорить честно, из уважения скажу, что в Алматы по-другому, но в целом по Казахстану они особо ничем не занимаются. Например, не могут избрать председателя комиссии, потому что у всех есть бизнес. Я давно предлагал ввести уголовную ответственность, чтобы депутаты не имели права участвовать в госзакупках и тендерах местных акиматов. Возможно, тогда отпадут лишние кандидаты, и избираться будут только те, кто хочет не зарабатывать на депутатстве, а реально работать", – сказал Данияр Ашимбаев.
Ответ депутата
Мажилисмен Айдос Сарым подчеркнул, что решить проблему можно только при наличии здоровой политической конкуренции между партиями. По его словам, в этом случае партии будут выдвигать более профессиональных депутатов, которые действительно будут работать на благо своих районов и областей.
"Давайте не будем скрывать, что раньше крупный бизнес шел в маслихаты, чтобы решать вопросы, быть поближе к исполнительной власти и за счет этого продвигать свои интересы", – сказал Айдос Сарым.
В ответ политолог Данияр Ашимбаев заметил, что и сейчас депутаты нередко идут в маслихаты именно с такими целями. Однако Айдос Сарым с ним не согласился, отметив, что "сейчас уже другие времена". После этого кто-то из присутствующих громко добавил: "Люди те же".
"Давайте не будем иронизировать, коллеги. Действительно, профессионализация и ответственность партий за своих кандидатов должны развиваться параллельно", – подвел итог дискуссии Айдос Сарым.
Что еще
Кроме того, Данияр Ашимбаев отметил, что из-за одновременного проведения выборов в маслихаты и мажилис деятельность местных представительных органов остается в тени.
"Выборы в маслихат подсчитываются на два-три дня дольше, чем выборы в мажилис. При этом часто возникают очень странные парадоксы с цифрами. Поэтому, возможно, в новый закон о выборах стоит включить норму о раздельном проведении выборов в маслихаты и мажилис", – предложил политолог.
Можно ли отозвать мандат депутата
В Казахстане уже три года избиратели формально могут отозвать мандат у депутата, если недовольны его работой. Такая норма появилась после поправок в Конституцию. Но на практике механизм не работает: за все это время по стране было всего пять попыток лишения депутатского мандата, и ни одна из них не умела успеха. Люди либо не знали, как это правильно сделать, либо отзывали свои заявления.
Редакция BES.media направила официальные запросы в территориальные избирательные комиссии (ТИК) областей. По ответам ТИК можно сделать вывод, что подобная практика явно не пользуется популярностью.
Контекст
В сентябре депутаты приняли в работу проект поправок в Закон "О выборах в Республике Казахстан". Мажилисмен Снежанна Имашева отметила, что основная цель проекта – запрет на выдвижение одного кандидата в депутаты мажилиса более чем в одном избирательном округе.
"Запрет на одновременное представление одного лица по одномандатным округам маслихата или мажилиса, создание избирательного фонда кандидата в акимы, усиление требований к кандидатам в президенты, депутатам, акимам, членам ЦИК по отсутствию судимости по тяжким и особо тяжким преступлениям, регламентация агитационных вопросов", – перечислила цели законопроекта депутат.
Сопутствующий законопроект также направлен на совершенствование процедуры проведения выборов и введение административной ответственности за несоблюдение норм.
ПОЧЕМУ ЭТО ВАЖНО
Депутаты маслихата призваны влиять на принятие решений властей на местном уровне, определяющих качество жизни и развитие инфраструктуры, образования и здравоохранения. Маслихаты должны представлять интересы населения, содействовать демократическому развитию, контролировать работу местных властей и способствовать прозрачности утверждения бюджета.
При этом в Казахстане регулярно появляются новости о том, как депутаты выигрывают конкурсы государственных закупок и зарабатывают на этом.
---
Маслихаты могут появиться в каждом районе Алматы
Ольга Тонконог, kz.kursiv.media
Политолог Данияр Ашимбаев предложил в качестве эксперимента создать маслихаты в Алматы и других казахстанских мегаполисах. Такую идею он озвучил в ходе рассмотрения законопроекта "О местном государственном управлении и самоуправлении".
"У нас есть один городской маслихат и огромные районы. Но проблемы в том же Турксибском районе совсем иные, чем, например, в Медеуском. Предлагаю в виде эксперимента разделить городской маслихат на районные. Чтобы городской маслихат был как совокупность районов", - заявил он.
Ашимбаев считает, что так депутаты могли глубже отрабатывать районные вопросы и разбираться в локальных проблемах. Он также предложил дополнительно создавать аппараты фракций партий, так как по мнению политолога, "маслихатов катастрофически не хватает для работы с запросами".
Кроме того, он предложил ввести прямой законодательный запрет для депутатов маслихатов (которые утверждают местный бюджет) и их близких родственников участвовать в государственных тендерах и госзакупках, которые финансируются из этого же бюджета.
За нарушение предлагаемой нормы необходимо ввести уголовную ответственность, отметил Ашимбаев. По его словам, такой запрет отсеет тех, кто идет в маслихат, чтобы "зарабатывать", а не работать.
|
