Хроники распада СССР
Данияр Ашимбаев: День независимости за последние годы резко выпал из числа приоритетных праздников, хотя еще недавно являлся главным, национальным праздником
Данияр Ашимбаев, 16 декабря
День независимости за последние годы резко выпал из числа приоритетных праздников, хотя еще недавно являлся главным, национальным праздником.
У нас есть несколько подходов к независимости. Одни считают ее закономерным следствием романтизированной и мифологизированной "вековой борьбы за независимость", которую на самом деле достаточно сложно подтвердить фактами. Но это тема отдельного разговора.
Другие считают, что независимость сама упала в руки и вообще - "Казахстан провозгласил ее последней".
Если смотреть на факты, то Казахстан, как и другие республики Союза, за независимость в годы перестройки (и в предыдущие годы) не боролся. Такого приоритета изначально не было. Национальное самосознание в годы перестройки, конечно, забурлило, но для одной части общества оно означало расширение культурного и в той или иной форме языкового суверенитета, а для другой - экономического и административного суверенитета.
В Союзе с 1965 г. проводился курс на централизацию государственного управления и все больше и больше сфер изымалось из компетенции региональных органов управления.
Так, в 1970 г. были упразднены республиканские органы управления нефтяной, угольной, химической промышленностью и черной металлургией.
Горбачев этот курс продолжил: в 1987 г. в Казахстане были упразднены министерства геологии и цветной металлургии.
Одновременно начались бестолковые реформы в экономике, которые быстро привели к дестабилизации товарно-денежного обращения в стране. Республикам элементарно не хватало полномочий, чтобы хоть немного стабилизировать экономику. К тому времени в центре появилось понятие "регионального хозрасчета и самоокупаемости" - и это на фоне бессмысленной, но очень опасной дискуссии о том, "кто кого кормит". Экономика Союза представляла собой цельный механизм и эта политика легла в основу новых "исторических претензий".
Если посмотреть на казахстанскую экономику, то республика снабжала страну металлами, нефтью, углем, ураном, зерном, на ее территории располагалась космодром, военная инфраструктура и испытательные полигоны. С другой стороны, шли активные инвестиции в строительство, развития социальной, образовательной и научной инфраструктуры. При этом промышленность республики не покрывала потребности в товарах народного потребления, которые поступали из других республик.
Если мы даже возьмем данные о поставках из Казахстана в последний квартал 1991 г., то на экспорт шло 300 тыс. тонн нефти, 5 тыс. тонн чугуна, 18 тыс. тонн меди.
Огромная роль отводилась межреспубликанским поставкам. Казахстан поставлял уголь в РСФСР, Украину, Узбекистан, Кыргызстан, Туркменистан, Таджикистан, Латвию, Эстонию, Литву, а получал уголь из России и Узбекистана. Мы поставляли бензин, дизтопливо и мазут в Россию, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан, сам получал нефтепродукты из РСФСР и Туркмении.
И это не считая продукции сельского хозяйства, легкой, пищевой, автомобильной промышленности.
Считать, кто кого кормит, поит, одевает - достаточно бессмысленный, тем более что расходы на оборону и безопасность были общими, а цены - внутренними, а не "мировыми" или "рыночными". Но, как видим, эта тема до сих пор остается актуальной.
Казахстан занимал достаточно прагматичную позицию: право на самостоятельный экспорт сырья на мировой рынок, что давало бы средства на снабжение населения и инвестиции в легкую и перерабатывающую промышленность (раз уже центр не в состоянии решить эту проблему).
При этом население и элиты большинства республик никакой независимости не требовали и не планировали. Для Казахстана эта ситуация усугублялась национальным составом, в котором славяне и казахи составляли примерно по половине населения. Осенью 1990 г. появилась статья живущего в США писателя-пропагандиста (по современной терминологии - иноагента) Солженицына, который призвал отделить южные области Казахстана, а остальные "вернуть" в состав Руси-России.
Горбачев, теряя поддержку либералов и консерваторов, решил опереться на региональные элиты, создав в марте 1990 г. совещательный Совет Федерации, куда вошли первые руководители республик, а в июле 1990 г. ввел в Политбюро всех первых секретарей ЦК. Страну решено было переформатировать под расширение суверенитета, однако в мае 1990 г. оппонент Горбачева - опальный Борис Ельцин возглавил РСФСР, а летом-осенью на выборах в Армении и Грузии местные компартии проиграли национал-демократам. В июле Горбачев забрал украинского лидера Ивашко в Москву и к власти в Киеве пришел Кравчук, который стал активно опираться на националистов. В национального лидера начал играть и глава молдавской компартии Снегур. В принципе, ситуация с сепаратизмом на окраинах была контролируемая, но вот курс Ельцина на суверенизацию РСФСР выдергивала из-под союзного руководства большую часть территорию страны. А Горбачев никак не мог выйти из режима забалтывания реформ, а правительство - из созданного им самим экономического хаоса.
Алма-Ата и Ташкент первыми сообразили, что нужно самостоятельно восстанавливать вертикаль управления и ввели у себя президентскую власть. Назарбаев к тому времени стал политиком союзного уровня и смог выстроить адекватные отношения и с Горбачевым, и с Ельциным. Последнее было особенно важно, поскольку Назарбаев сдерживал возможные российские поползновения в отношении казахстанского суверенитета.
В октябре 1990 г. Казахстан принял Декларацию о государственном суверенитете; документ был во многом декларативным, но заложил, с одной стороны, политико-правовую почву для переговоров с союзным руководством, а с другой - позволил выстроить новую вертикаль управления.
Казахстан придерживался курса на мягкую перезагрузку Союза, что было зафиксировано итогами всенародного референдума о сохранении СССР в феврале 1991 г.
После августовского путча стало ясно, что сторонники советского реванша, как и Горбачев, растеряли авторитет. При этом путчисты сорвали подписание договора о создании Союза суверенных государств. Стало ясно, что центр в нынешнем виде недееспособен.
В сентябре состоялся V съезд народных депутатов СССР, на котором были созданы временные органы управления страной. Был создан Госсовет, в которой вошли Горбачев и лидеры республик. В Верховном Совете были созданы новые палаты - Совет Республик и Совет Союза (первый возглавил казахстанский писатель Ануар Алимжанов). В качестве правительства еще в августе был создан Межреспубликанский экономический комитет (МЭК). В его состав от Казахстана был делегирован председатель Госкомитета по материально-техническому снабжению (Госснаба) Амангельды Бектемисов, на которого было возложено материально-техническое обеспечение народного хозяйства СССР.
В октябре был подписан договор об экономическом сообществе, а МЭК преобразован в Межгосударственный экономический комитет. 14 ноября Госсовет поставил упразднить большинство союзных министерств, сохранив Министерство внешних сношений, Минобороны, МВД, Минкультуры, МПС, Министерство атомной энергетики и промышленности, Министерство энергетики и электрификации, Таможенный комитет, Госкомитет по народному образованию и Межреспубликанский комитет по экологической безопасности. Координирующую комиссию для рассмотрения вопросов, возникающих в связи с упразднением министерств и других органов государственного управления СССР возглавил Бектемисов (29 ноября он стал зампредом МЭК).
25 ноября Госсовет принял решение подписать договор о Союзе Суверенных Государств, но к тому времени у руководства РСФСР созрел иной план. 7 декабря в Беловежской пуще главы России, Украины и Беларуси подписали соглашение о денонсации союзного договора. Туда настоятельно пытались заманить Назарбаева, чтобы прикрыть его авторитетом сепаратный сговор и ввести Казахстан в состав фактически славянской конфедерации, но казахстанский лидер не приехал, прекрасно понимая угрозы раскола страны по славянско-тюркской линии, которая бы проходила через его республику.
К тому времени Назарбаев инициировал вопрос проведения всенародных выборов, которые должны были обеспечить его полноценной легитимностью. 1 декабря выборы он триумфально выиграл и за это время сменил премьера, поставив на этот пост первого славянина за 70 лет - Сергея Терещенко, создал органы временного военного управления, взял под юрисдикцию республики таможенные органы, предотвратил казахско-русский конфликт в Уральске.
Назарбаев 10 декабря официально вступил в должность и приступил к активной дипломатии, проведя переговоры и с "раскольниками", и с главами Средней Азии о перезагрузке СНГ в новом, более широком формате. Понятно, что на Горбачева всем было уже плевать, но мирный раздел страны, с соглашением по валютному союзу, управлению силовыми структурами, включая атомное оружие, был крайне необходим.
16 декабря Верховный Совет Казахстана с участием Назарбаева принял закон о государственной независимости, которая на тот момент стала уже необратимой, но и базировалась на подготовленной политико-правовой базе. Формально Союз продолжал еще существовать, но момент был выбран практически идеально, что отличало его от многих деклараций о независимости других республик, объявленных еще в августе-сентябре. Казахстан сделал все для сохранения Союза, что отвечало запросам большинства населения страны, но к распаду страны был подготовлен.
21 декабря в Алма-Ате состоялась встреча глав 11 республик, на котором Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан присоединились к СНГ. В Алма-Атинской декларации они констатировали, что СССР прекращает свое существование.
25 декабря Горбачев заявил о своей отставке. На следующий день единственный оставшийся госорган власти страны (хотя и без кворума) - Совет Республик Верховного Совета СССР в своей декларации констатировал, что "с созданием Содружества Независимых Государств Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование".
26 декабря и считается датой прекращения существования Советского Союза и точкой отчета реальной независимости его бывших республик.
Казахстан и его руководство пытались до последнего сохранить и реформировать страну, но последняя генерация советских вождей не справилась с управлением, а Россия - крупнейшая республика СССР - из него вышла. При этом прагматик Назарбаев сделал все, чтобы предотвратить и экономический коллапс, и национальный раскол, и обеспечить максимально возможный мир на постсоветском пространстве.
К моменту распаду страны и объявлению. независимости Казахстан подошел с новой вертикалью президентской власти, которая обеспечила целостность страны и проведение реформ, с правовой базой под автономное существование и рыночные реформы, с наработанным в последние годы международным авторитетом. На этом фундаменте в последующие годы было основано стабильное и уверенное развитие страны.
|
