Государственные секретари Казахстана: исторический очерк
Осенью 1995 года был принят ряд решений, вытекавших из нового основного закона. В частности, были образованы Администрация президента (на базе прежнего Аппарата президента), Управление делами президента (на базе ХОЗУ при президенте) и Служба охраны президента (ранее была в подчинении АП). А "активацию" пост госсекретаря отложили до весны
Данияр Ашимбаев, 7 марта
На днях публиковал небольшой исторический очерк - что было 5, 10, 15, 20 - и так далее - лет тому назад.
В частности, 30 лет исполнилось институту государственного секретаря.
Вообще он был учрежден конституцией 1995 г., но без конкретизации полномочий.
Осенью 1995 года был принят ряд решений, вытекавших из нового основного закона. В частности, были образованы Администрация президента (на базе прежнего Аппарата президента), Управление делами президента (на базе ХОЗУ при президенте) и Служба охраны президента (ранее была в подчинении АП).
А "активацию" пост госсекретаря отложили до весны.
Конституция упразднила пост вице-президента, но сохранила действующего вице-президента до истечения срока его полномочий (декабрь 1996 г.).
По новой конституции функции престолонаследия переходили к спикеру Сената, который мог появиться только после выборов. В декабре новый парламент был избран, а в конце января состоялась его первая сессия, на которой спикером Сената стал Омирбек Байгельди.
22 февраля 1996 г. Ерик Асанбаев был освобожден от должности вице-президента и назначен послом в ФРГ.
6 марта пост госсекретаря занял вице-премьер Ахметжан Есимов, а 12 марта президент определил его полномочия:
- выработка для президента предложений по основным направлениям социально-экономической, региональной и правовой политики; обеспечению согласованного функционирования всех ветвей госвласти; внешнеполитической стратегии и реализации международных инициатив президента (совместно с МИД); внешнеэкономическим вопросам (совместно с правительством);
- организация представление интересов президента в отношениях с парламентом и его палатами, правительством, Конституционным советом, Верховным судом; ведение межгосударственных переговоров;
- участие в выработке и реализации кадровой политики главы государства;
- координация деятельности Нацбанка, Счетного комитета, Генпрокуратуры, КНБ, ГСК, Национального агентства по делам печати и массовой информации, консультативно-совещательных органов, учреждений и организаций при главе государства;
- контроль за исполнением и соблюдением актов президента, исполнением его поручений.
Такими полномочиями в стране не наделялся больше никто. К тому же в июле Есимов стал еще и и.о. руководителя АП (и занимал этот пост до октября).
7 сентября Нуртай Абыкаев стал первым помощником президента (эту должность учредили в октябре 1995 г., но она оставалась вакантной). 14 октября главой АП стал Оралбай Абдыкаримов, а 18 октября был подписан указ "О системе обеспечения деятельности президента", которым был отменен прежний указ о госсекретаре. По новому документу полномочия были разделены между руководителем АП и первым помощником, а госсекретарь был определен должностным лицом, осуществляющим свою деятельность во исполнение поручений президента, а также обеспечивающим связь главы государства с парламентом, центральными и местными исполнительными органами, общественными объединениями, разъясняющим политику президента.
24 октября Есимов был переведен первым вице-премьером, где приступил к созданию Госкомитета по инвестициям.
30 октября 1996 г. госсекретарем стал мажилисмен и бывший спикер Верховного Совета Абиш Кекилбаев.
1 апреля 1997 г. функции госсекретаря были опять скорректированы. В них вошли:
- выполнение представительских функций;
идеологические вопросы и связь с политическими партиями, иными общественными объединениями;
- связь с парламентом;
- внесение предложений президенту по награждению госнаградами;
- деятельность консультативно-совещательных органов при главе государства: АНК, Нацсовета по госполитике, Совета по проблемам семьи, женщин и демографической политике, Комиссии по правам человека.
В таком качестве институт госсекретаря функционировал до января 2002 г.
29 января 2002 г. госсекретарем - министром иностранных дел был назначен экс-премьер Касым-Жомарт Токаев, а 12 марта того же года был изменен статус должности.
Теперь в его обязанности входило:
- организация и руководство работой МИД;
- обеспечение разработки концептуальных основ внешней политики и представление соответствующих предложений президенту;
- обеспечение реализации внешнеполитического курса;
- координация внешнеэкономической и инвестиционной политики и обеспечение ее реализации;
- ведение от имени РК межгосударственных переговоров;
- координация международной деятельности центральных исполнительных органов;
- согласование проектов НПА, представляемых на рассмотрение главе государства по вопросам, входящим в компетенцию госсекретаря - министра иностранных дел;
- прием верительных грамот от зарубежных послов, аккредитованных в РК по совместительству;
- координация деятельности консультативно-совещательных органов при главе государства: Комиссии по правам человека, Совета АНК, Комиссии по госнаградам, Комиссии по присуждению Госпремии мира и прогресса первого президента, Республиканской комиссии по госсимволам, Республиканской комиссии по подготовке кадров за рубежом, Комиссии по присуждению почетного диплома президента за благотворительную и спонсорскую деятельность в культурной и гуманитарной сферах.
13 июня 2003 г. Токаев снова стал просто министром иностранных дел, а госсекретарем был назначен следующий экс-премьер Имангали Тасмагамбетов.
10 июля он получил и новый функционал:
- выработка для президента предложений по основным направлениям внутренней политики и регионального развития; разработке концептуальных основ социальной политики, в т.ч. совершенствования системы здравоохранения и образования, развития культуры и искусства, народного творчества, сохранения историко-культурного наследия;
- реализация отдельных общественно-значимых мероприятий;
- представление интересов президента в отношениях с госорганами, политическими партиями и иными общественными объединениями;
- координация деятельности Нацсовета, АНК, КПЧ, КГН, Комиссии по присуждению Госпремии мира и прогресса первого президента, Республиканской комиссии по госсимволам, Республиканской комиссии по подготовке кадров за рубежом, Комиссии по присуждению Почетного диплома президента за благотворительную и спонсорскую деятельность в культурной и гуманитарной сферах;
- осуществление контроля за исполнением актов и поручений президента по вопросам, входящим в его компетенцию;
- прием верительные грамоты от послов по совместительству.
10 марта 2004 г. Тасмагамбетов был переведен главой АП, а госсекретарем стал спикер Сената Оралбай Абдыкаримов. 17 марта в его компетенцию вошла Комиссия по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики госслужащими, а "разработку концептуальных основ социальной политики" из функционала убрали.
15 мая 2007 г. Абдыкаримов стал советником президента, а госсекретарем был назначен посол в США Канат Саудабаев. В силу того, что прошла конституционная реформа, реорганизация правящей партии и началась электоральная кампания, до полномочий добрались позже. 23 июля Саудабаеву передали председательство в комиссиях, которыми руководил Абдыкаримов, а 13 августа функционал госсекретаря был обновлен:
- выработка для президента предложений по основным направлениям внутренней и внешней политики;
- представление интересов президента в отношениях с парламентом и его палатами, другими госорганами, политическими партиями и иными общественными объединениями; международных отношениях;
- координация деятельности консультативно-совещательных органов.
- прием верительные грамоты от послов по совместительству.
4 сентября 2009 г. Саудабаев был назначен госсекретарем - министром иностранных дел, а также председателем Госкомиссии по вопросам председательства РК в ОБСЕ в 2010 г.
С января по декабрь 2010 г. Саудабаев был действующим председателем ОБСЕ, а в июне 2010 г. он был включен в составе Совета иностранных инвесторов при президенте.
В январе 2011 г. госсекретарь возглавил Госкомиссию по проведению Года 20-летия Независимости. 12 апреля после президентских выборов Саудабаев остался госсекретарем, но МИД был передан Ержану Казыханову.
В сентябре госсекретарь возглавил новую Геральдическую комиссию по ведомственным наградам.
В декабре госсекретаря исключили из состава Совета иностранных инвесторов.
23 января 2012 г. пост госсекретаря занял министр культуры Мухтар Кул-Мухаммед, а Саудабаев стал директором многофункционального научно-аналитического и гуманитарно-просветительского государственного учреждения "Назарбаев-центр".
16 января 2013 г. Кул-Мухаммед стал министром культуры и информации, а госсекретарем был назначен секретарь СБ Марат Тажин.
21 января 2014 г. Тажин покинул этот пост, а исполнение обязанностей было возложено на руководителя АП Карима Масимова. 3 апреля новым госсекретарем стал экс-министр обороны Адильбек Джаксыбеков. 18 апреля из функции госсекретаря убрали общение с политическими партиями и добавили координацию деятельности вопросам обороны, оборонно-промышленного комплекса; по вопросам культуры и спорта. Уже 22 октября Джаксыбеков стал акимом Астаны, а обязанности госсекретаря были возложены на руководителя АП Нурлана Нигматулина.
11 ноября 2014 г. госсекретарем стала вице-премьер Гульшара Абдыкаликова. Через неделю полномочия госсекретаря опять "подкрутили": из них убрали оборону, вместо которой была добавлена координация деятельности по вопросам социально-гуманитарного развития, семейно-демографической политики, культуры, физкультуры и спорта. В декабре Абдыкаликова возглавила Нацкомиссию по делам женщин и семейно-демографической политике при президенте.
25 февраля 2019 г. Абдыкаликова вернулась на пост вице-премьера в новое правительство Аскара Мамина, а 1 марта госсекретарем стал экс-премьер Бакытжан Сагинтаев.
20 марта страна обрела нового президента, который 24 марта перевел Сагинтаева главой АП, а госсекретарем вновь стал Марат Тажин. 5 апреля он был определен председателем Национальной комиссии по реализации программы модернизации общественного сознания при президенте. 13 апреля полномочия госсекретаря обновились: в них вошла координация деятельности по вопросам социально-гуманитарной сферы: образования, науки, культуры и спорта, а также кураторство деятельности КИСИ и координация работы других государственных аналитических структур в сфере общественного развития. Кроме того, в ведение госсекретаря была передана Комиссия по вопросам гражданства и комиссии по присуждению госпремий.
18 сентября место Тажина занял руководитель АП Крымбек Кушербаев. 12 октября из функций госсекретаря были исключены внешняя политика и прием верительных грамот, а право давать поручения центральным и местным исполнительным органам было дополнено словами "по вопросам, относящимся к его компетенции".
24 ноября 2020 г. госсекретарь был определен председателем Госкомиссии по полной реабилитации жертв политических репрессий.
5 января 2022 г. пост госсекретаря занял помощник президента Ерлан Карин.
25 января основным его функционалом была определена выработка для президента стратегические предложения в сфере внутренней политики; вернулись полномочия по политическим партиям, выпала АНК, добавился Совет по молодежной политике, кураторство КИСИ и координация работы по присуждению гранта "Тәуелсіздік ұрпақтары". 8 февраля было установлено, что госсекретарь по должности является зампредом Национального совета общественного доверия при президенте.
Референдум 5 июня 2022 г. ввел вместо должности госсекретаря пост госсоветника.
Такие в Казахстане уже существовали с декабря 1990 г. в качестве замены зампредов Совмина. В июне 1991 г. посты вице-премьеров вновь появились, но госсоветники остались до конца 1995 г., выполняя аналогичные функции, но при главе государства.
|
