История казахстанского квазигоса
В январе этого года исполнилось 20 лет с момента создания АО "Казахстанский холдинг по управлению государственными активами "Самрук", на базе которого в октябре 2008 г. возник нынешний Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына"
Данияр Ашимбаев, 14 мая
В январе этого года исполнилось 20 лет с момента создания АО "Казахстанский холдинг по управлению государственными активами "Самрук", на базе которого в октябре 2008 г. возник нынешний Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына".
"Самрук" в казахстанской экономической и политической системе - сам по себе самоценное явление стратегического и системного характера, но нужно подчеркнуть, что главным его сокровищем являются не просто "дочки" или ДЗО, а национальные компании, управляющие базовыми отраслями казахстанской экономики.
С подачи Карима Масимова госхолдинги, нацкомпании, многочисленные РГП стали именоваться "квазигосударственным сектором" (КГС) и это понятие закрепилось в законодательстве. хотя в мировой практике этот сектор традиционно именуют государственным. Это тема для отдельной дискуссии, но сейчас хотелось бы пробежаться по основным вехам.
Прообразом государственно-корпоративного сектора стали госконцерны, созданные в декабре 1990 г. на базе отраслевых министерств.
Казахстан готовится к переходу к рыночной экономике и оптимизировал систему управления. Были созданы Министерство промышленности, антимонопольный комитет и комитет по госимуществу.
В последующем на основе Декларации о государственном суверенитете и указе президента о передаче союзных предприятий в республиканскую юрисдикцию возникли новые концерны и корпорации в тех сферах, где еще не было казахстанской юрисдикции (нефть, газ, атомная промышленность, ВПК).
В 1993 г. произошла систематизация и возникли национальные акционерные, государственные холдинговые и государственные акционерные компаний (НАК, ГХК и ГАК), которые планировалось развернуть в отраслевые финансово-промышленные группы (ФПГ) с последующим разгосударствлением и приватизацией.
Однако в последующий период планы изменились: госхолдинги были демонополизированы, а базовые предприятия пошли на передачу в управление или приватизацию. Там возникли новые конгломераты - "Алюминий Казахстана", "Казхром", "Казцинк", "Казахмыс", "Казфосфат", "Казахалтын", которые стали частью истории уже другого сегмента.
В течение 1996-1997 гг. на базе естественных монополий и стратегических отраслей, оставшихся в руках государства, стали возникать новые структуры, получившие общее название национальных компаний.
Из старых НАКов таковым стал "Казахтелеком" (с февраля 1997 г. - ОАО).
В октябре 1996 г. было учреждено ЗАО "Air Kazakhstan" (на базе активов НААК "Казахстан ауе жолы", которое до появления в 2001 г. "Эйр Астаны" было главным национальным авиаперевозчиком.
В декабре 1996 г. возникло ОАО "Казатомпром" (с июля 1997 г. - Национальная атомная компания "Казатомпром").
В январе 1997 г. было создано РГП "Казахстан темир жолы" (с марта 2002 г. - НК КТЖ).
В феврале 1997 г. Государственная продовольственная контрактная корпорация (создана в марте 1995 г.) была преобразована в ЗАО "Продовольственная контрактная корпорация" (с июля 2007 г. - НК).
В марте 1997 г. была образована ННК "Казахойл", куда перешли нефтедобывающие активы (Узень, Эмба), доли в НПЗ и СП.
В апреле 1997 г. учредили Национальную нефтепроводную компанию "Казахнефтепровод" (с сентября того же года - Национальная компания по транспортировке нефти "КазТрансОйл").
В июле 1997 г. было зарегистрировано (на основе решения правительства от сентября 1996 г.) АО "Kazakhstan Electricity Grid Operating Company" (KEGOC), сменившее прежнее НЭС "Казахстанэнерго" (создано в 1992 г.).
С июля 1998 г. по март 2000 г. существовала Национальная инвестиционная финансовая акционерная компания "НСБК-груп", куда входили Народный банк и будущая "Казпочта".
В декабре 1999 г. на базе РГП почтовой связи было образовано ОАО "Казпочта".
В феврале 2000 г. создали АО "КазТрансГаз", которое стало владельцев выкупленной у иностранных инвесторов газотранспортной сети.
В апреле 2000 г. образовано АО "Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности" (КОРЭМ).
В мае 2001 г. "КазТрансОйл" и "КазТрансГаз" были объединены в НК "Транспорт нефти и газа" (ТНГ).
В феврале 2002 г. "Казахойл" был объединен с ТНГ в НК "КазМунайГаз".
В феврале 2003 г. учреждена НК "Kazakhstan Engineering" (оборонно-промышленный комплекс).
В январе 2006 г. создан холдинг "Самрук",
В апреле 2007 г. было образовано АО "Самрук-Энерго", которому были переданы энергетические активы, находившиеся на балансе дочки КМГ - АО "КМГ-Энерго". Затем "Самрук-Энерго" стал развернулся в масштабный энергетический холдинг.
В феврале 2009 г. создано Национальная горнорудная компания "Тау-Кен Самрук". Изначально планировалось выкупить базовые металлургические активы, но затем компания занялась перспективными инвестиционными проектами.
Одновременно было образовано ТОО "Объединенная химическая компания" (с февраля 2022 г. - "Samruk-Kazyna Ondeu").
В декабре 2021 г. "КазТрансГаз" переименован в "QazaqGaz" (с марта 2021 г. находится в управлении "Самрук-Казыны", с ноября 2021 г. имеет статус НК).
Национальных компаний сейчас достаточно много, при этом не все имеют слова "национальная компания" в своем названии, а некоторые, имеющие в названии искомое НК, таковыми, собственно говоря, не очень являются.
Нацкомпаниями - с учетом истории и веса - можно считать КМГ, КТЖ, "Казатомпром", "Казахтелеком", "KEGOC", "Казпочта", "Самрук-Энерго", "QazaqGaz", "Тау-Кен Самрук", "Samruk-Kazyna Ondeu", находящиеся в ведении "Самрука", а также "Kazakhstan Engineering" (Минобороны) и "Продкорпорация" (МСХ).
История каждой из них - это в какой-то степени история становления национальной экономики в период независимости. Сегодня - они операторы не только своих отраслей, но и большого числа крупных инвестиционных проектов и программ модернизации.
У каждой были и сложные периоды, и успешные годы.
В последующем попробуем пройтись по истории базовых нацкомпаний.
|
