Формируется правовая база для новой конституции
8 мая принят конституционный закон "О специальном правовом режиме города Алатау", 5 июня - конституционные законы о президенте, Курултае, Халық Кеңесі (Народном совете), статусе столицы, административно-территориальном устройстве. Тексты последних уже опубликованы и доступны для изучения
Данияр Ашимбаев, 12 июня
8 мая принят конституционный закон "О специальном правовом режиме города Алатау", 5 июня - конституционные законы о президенте, Курултае, Халық Кеңесі (Народном совете), статусе столицы, административно-территориальном устройстве. Тексты последних уже опубликованы и доступны для изучения.
Вчера президент подписал еще 3 закона - конституционный закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы РК по вопросам приведения их в соответствие с Конституцией РК, совершенствования законодательства РК о выборах и прокуратуре", законы "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам приведения их в соответствие с Конституцией РК, совершенствования законодательства РК о выборах, прокуратуре и социальном обеспечении" и "О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы РК и Кодекс РК об административных правонарушениях по вопросам приведения их в соответствие с Конституцией РК, совершенствования законодательства РК о выборах и прокуратуре".
В основе принятых конституционных законов о президенте и Курултае лежат прежние законы, обновленные в связи с новыми конституционными нормами.
Основный анализ конституционных новаций уже проводился, поэтому обратим внимание на те нормы, которые не было в основном законе.
Президент утверждает состав Халық Кеңесі, образует его секретариат и назначает его руководителя, по должности являющегося зампредом.
Кандидатуру председателя предлагает президент или не менее трети членов ХК. Председатель назначает замов и образует Төралқа (президиум), который осуществляет руководство ХК между сессиями
Предложения по составу ХК формируются секретариатом с учетом рекомендаций институтов гражданского общества и местного самоуправления из числа лиц, имеющих опыт общественной деятельности не менее 3 лет.
Объединение членов ХК на основе этнической, религиозной, партийной или региональной принадлежности не допускается.
Члены ХК обязаны исполнять решения Сессии и Төралқа по вопросам деятельности ХК, не допускать действий или высказываний, направленных на подрыв национальной безопасности государства, разжигание социальной, национальной, родовой и религиозной розни, ненависти и вражды.
Прописаны порядок реализации законодательной инициативы и взаимодействия Халық Кеңесі с государственными, представительными, общественными органами и организациями. Общественные советы в пределах своей компетенции руководствуются решениями ХК.
Установлены этические нормы членов Халық Кеңесі, в частности они
- обязаны действовать добросовестно, независимо и беспристрастно, исходя из приоритета общественных интересов и недопущения использования своего статуса в личных, корпоративных либо иных частных целях.
- уважают права, честь и достоинство человека и гражданина, соблюдает принципы взаимного уважения, открытости и конструктивного диалога при рассмотрении общественно значимых вопросов.
- воздерживаются от действий и высказываний, способных нанести ущерб авторитету ХК, подорвать доверие общества либо противоречащих цели и задачам ХК.
Что касается поста вице-президента, то он, как уже известно, назначается президентом с согласия большинства депутатов Курултая.
Для освобождения от должности или добровольной отставки согласие парламента не требуется.
Срок полномочий вице-президента не определен.
Требования к кандидатуре - гражданин Казахстан по рождению, не моложе 40 лет, свободно владеющий государственным языком, проживающий в Казахстане последние 15 лет и имеющий высшее образование.
Вице-президента необходимо назначить в течение 2 месяцев со дня открытия первой сессии Курултая 1-го созыва. В случае, если пост становится вакантным, то его замещение должно пройти в течение 20 дней (кроме моментов, когда Курултай находится на каникулах).
Вице-президент по поручению президента представляет его при взаимодействии с Курултаем, правительством и иными государственными органами, а также осуществляет иные полномочия, определяемые президентом.
В случае, если президент покидает свой пост, то его полномочия переходят к вице-президенту (если этому не мешают состояние здоровья или иные причины личного характера). При этом Курултай в течение 7 дней назначает досрочные выборы, которые должны пройти в течение 2 месяцев.
В Казахстане в 1990 г. существовал пост заместителя президента, а с 1990 по 1996 г. - вице-президента.
По конституции 1995 г. функции по преемственности власти перешли к спикеру Сената, а представительские - к госсекретарю.
Контуры нового парламента
Курултай избирается на 5 лет по партийным спискам и состоит, т.е. будет состоять из 145 депутатов,
Спикер избирается депутатами по представлению президента. Он может быть освобожден от должности по представлению главы государства, по собственному желанию или по инициативе 2/3 депутатов.
По представлению спикера депутаты избирают трех его замов.
Право законодательной инициативы принадлежит президенту, депутатам, правительству,Халық Кеңесі.
Законы принимаются большинством, конституционным - 2/3 депутатов.
Законы до их подписания президентом предварительно скрепляются подписями спикера и премьера.
Президент может внести возражения на закон или его отдельные нормы, которые Курултай может принять или отклонить.
Правительство может увязать принятие закона с вотумом доверия.
Премьер назначается после консультаций с фракциями.
Важная новация: Курултай вправе по инициативе не менее 1/3 депутатов заслушивать отчеты членов правительства по вопросам их деятельности, по итогам которых 2/3 ставить вопрос об их освобождении от должности. Президент в этом случае без возражений освобождает министра от должности.
Еще одна новация: Курултай заслушивает доклад премьера об основных направлениях деятельности правительства и всех его важнейших решениях.
Кроме того, вводится норма, по которой неутверждение Курултаем отчета правительства об исполнении республиканского бюджета означает выражение вотума недоверия.
В новый закон внесена глава о депутатской этике.
Депутаты должны:
- относиться с уважением друг к другу и всем другим лицам, участвующим в работе Курултая, его координационного, рабочих и консультативно-совещательных органов, депутатских объединений;
- не употреблять в своих выступлениях необоснованные обвинения, грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц;
- не призывать к незаконным и насильственным действиям;
- не препятствовать нормальной работе Курултая, его координационного, рабочих и консультативно-совещательных органов, депутатских объединений;
- не использовать выступление на заседаниях Курултая, его координационного, рабочих и консультативно-совещательных органов для личных и иных обращений, не связанных с осуществлением депутатских полномочий;
- не прерывать выступающего;
- не комментировать выступления других;
- не допускать оскорбительных жестов, угроз и оскорблений действиями.
Еще одна цитата: "Депутат в масс-медиа, на пресс-конференциях, митингах, в других публичных выступлениях или заявлениях обязан использовать только достоверные и проверенные факты, не допускать дезориентирующих общественное мнение утверждений, не употреблять выражений, унижающих честь и достоинство человека".
О поводах и процедуре роспуска Курултая уже не раз говорилось.
|
