КТО ЕСТЬ КТО В КАЗАХСТАНЕ
Данияр Ашимбаев

Третье пришествие Сергея Кулагина
"ADAMbol", 19 сентября

«Адамша» продолжает цикл «Анатомия личности» с энциклопедистом Данияром Ашимбаевым о представителях казахстанской элиты. Сегодня мы присмотрелись к акиму Акмолинской области Сергею Кулагину одному из единичных представителей русского этноса в высшем эшелоне казахстанской властной системы.

АДАМША: Данияр, начнем с главного: как вы можете объяснить строго стабилизированную моноэтничностъ во властной элите?

АШИМБАЕВ: Действительно, сегодня высший состав управленцев всего лишь на 5 - 7 процентов состоит из представителей некоренной национальности. Парламентская квота для них выше, но подбор кадров по национальностям там во многом искусственный и осуществляется больше для формального баланса. Несмотря на то, что в Казахстане провозглашается торжество равенства всех вне зависимости от тендерной, национальной или возрастной категорий, можно заметить целый ряд перекосов и парадоксов. Упраздненное уже Агентство по делам госслужбы постоянно с гордостью выдавало статистику по госслужащим в стране, согласно которой во всем сохранялся паритет. Но сохранялся только за счет того, что неказахи, женщины и молодежь сосредоточены в основном в среднем и нижнем звеньях госслужбы, а высшую элиту в подавляющем большинстве представляют мужчины казахи в возрасте от 30 до 60 лет.
Свою роль в какой-то степени сыграл и миграционный фактор. Многие уехали и заняли высокие посты в России. Те же Сосковец, Лисин и Буксман.
Еще один фактор - языковой. Госслужащие, не знающие языка, особо не стараются продвигаться по карьерной лестнице, дабы не вешать на себя дополнительные обязательства. Хотя многие представители диаспор прекрасно владеют казахским языком, например, Сергей Терещенко.

АДАМША: Сергей Кулагин - представитель классической советской номенклатуры, который прошел все ступени иерархии, начиная от председателя совхоза и заканчивая руководством областью, попутно окончив Высшую партийную школу. В чем секрет его политического долголетия и как бы вы охарактеризовали его человеческие и профессиональные качества?

АШИМБАЕВ: Сергей Кулагин прежде всего спокойный, невозмутимый, умеющий держать удар управленец, сельскохозяйственник высокого уровня. Большим его преимуществом было то, что он местный, уроженец Акмолинской области (кстати, из числа славян-руководителей только половина была уроженцами Казахстана). Он, как, к примеру, Есимов, Карибжанов или Турсумбаев, продвигался вверх по карьерной лестнице планомерно, избегая скачков и неожиданных повышений.
В 1992 году Кулагин возглавил Тургайскую область - регион аграрный, экономически депрессивный, хотя и молодой, но вполне конфликтогенный. Разборки между местными группками на фоне продолжающегося ухудшения экономической ситуации, приведшие в итоге к упразднению области, разгорелись уже после ухода Кулагина. Ушел он оттуда, можно сказать, вовремя.
Летом 1993 года Кулагина позвали в правительство, которым руководил ценивший его премьер Сергей Терещенко, но проработал он там недолго - чуть больше года (хотя по нашим меркам это большой срок). Кулагин был вице-премьером по аграрной политике, а заодно некоторое время и. о. министра сельского хозяйства. После отставки кабинета Терещенко Кулагин ушел с ним в структуры фонда «Интеграция».
Через четыре года его призвали обратно. Тогдашнее правительство как-то быстро стало терять контроль над ситуацией, пошли разборки, и Назарбаев решил где-то освежить молодежью, а где-то вернуть профессионалов. Кулагин вновь стал главой минсельхоза, но опять ненадолго.
Осенью 1998 года Кулагин занял пост акима Акмолинской области, придя на место Владимира Гартмана, которого «слил» Дисциплинарный совет, обладающий тогда серьезными полномочиями. Напомню, этот ныне не существующий орган «завалил» акима Жамбылской области Амалбека Тшанова, министра транспорта и коммуникаций Еркина Калиева и еще нескольких чиновников рангом пониже. В итоге всем это быстро надоело и Дисциплинарный совет распустили.

АДАМША: Незадолго до этого Астана стала столицей...

АШИМБАЕВ: Да, как раз на тот момент статус области поднялся, и наш герой достаточно долго проработал на своем посту. Из-за этого, к слову, закончилась политическая карьера его старшего брата Валерия Кулагина, бывшего в свое время первым секретарем райкома и акимом Краснознаменного района Акмолинской области. Быть в подчинении у брата было некорректно, и он ушел в агробизнес.
За время своей работы Сергею Кулагину удалось сколотить команду, которая переходила с ним из области в область. И если в большинстве областей у нас делается ставка на продвинутую «рыночную» молодежь, то костяк команды Кулагина составили аграрии-профессионалы, руководители старой закалки.
После этого Кулагин возглавил не менее сложную аграрно-промышленную Костанайскую область, где традиционно показал достаточно высокий уровень работы. Конечно, и он регулярно подвергался критике, но не ругают только тех, кто ничего не делает. В 2012 году Сергея Кулагина вроде как отправили на почетную «пенсионерскую должность» в сенат.

АДАМША: Зато в рост пошел его сын...

АШИМБАЕВ: Да, Павел Кулагин работал в акимате Астаны у Имангали Тасмагамбетова и дорос до акима района. Тогда это назначение вызвало много вопросов. Тем не менее, зная Тасмагамбетова, можно сделать вывод, что он никогда бы не поставил на такую ответственную должность человека, в чьих деловых качествах не был уверен. Не будем забывать, что у акима Астаны много квалифицированных кадров. Кроме того, он в курсе, что за любым его шагом пристально наблюдает пресса и политические оппоненты. Было бы глупо думать, что Тасмагамбетов тянет сына только по просьбе его отца. Через год Павел Кулагин не прошел тестирование в корпус «А» и ему пришлось пост акима района оставить.
Также можно упомянуть скандал с иконой в одной из местных церквей, на которой был замечен лик, подозрительно напоминающий Сергея Кулагина. Но это скандал фейсбучно-медийный, а не криминально-коррупционный. Вряд ли сам Кулагин заказывал это «произведение». Хотя существует практика, когда некоторые святые вдруг становятся похожими на людей, которые оказали некое содействие религиозному учреждению...
Тема в итоге была просто высмеяна, но репутационные потери Кулагин не понес, потому что не был действующим акимом.

АДАМША: Сегодня он вновь в обойме - неужели из соображений национального баланса?

АШИМБАЕВ: Думаю, тут все проще. Когда неопытные акимы, назначенные в 2012 году, стали проваливаться и их начали подчищать (скажем, за неумение отрешенно взирать на процессы госзакупок и распределения земельных участков), опять потребовались тяжеловесы. А ситуация в Акмолинской области, как известно, сложилась достаточно неоднозначная. Здесь и промышленность, и село (включая продовольственный пояс столицы), и туризм (а тем же Боровым больше и успешнее занималось Управление делами президента, нежели акимат)... Вот 62-летний Сергей Кулагин вновь был вызван из ближайшего резерва. А за ним традиционно потянулась из Костаная его команда...