КТО ЕСТЬ КТО В КАЗАХСТАНЕ
Данияр Ашимбаев

Данила-мастер
Игорь ХЕН, camonitor.com, 21 января

Не утратил ли управленческие качества новый аким ВКО Даниал Ахметов?

Мы продолжаем цикл бесед с казахстанским энциклопедистом Данияром Ашимбаевым о "сильных мира сего". Наш сегодняшний герой – Даниал Ахметов, человек, возвращенный в "обойму" из политического небытия и совсем недавно назначенный акимом Восточно-Казахстанской области.

– Каким был его путь во власть?

– Даниал Ахметов – классический представитель позднесоветской школы управленцев. За его плечами учеба в Павлодарском индустриальном институте, строительный трест, где он прошел путь от мастера до управляющего, работа в горисполкоме. Большая политическая карьера Ахметова началась в 1992-м, когда тогдашний глава Павлодарской областной администрации Асыгат Жабагин назначил его мэром Экибастуза. Через год, когда Жабагин ушел в правительство, именно Даниал Ахметов, минуя несколько иерархических ступеней, был назначен на его место. На этом посту наш герой проработал пять лет, зарекомендовав себя как крепкий хозяйственник. Несмотря на то, что на территории области находились такие крупные предприятия, как Павлодарский алюминиевый завод, НПЗ, Ермаковский ферросплавный, не говоря уже об угольных разрезах Экибастуза, Ахметову удавалось до определенного момента не быть замешанным в скандалах с их приватизацией.
Неприятные разговоры начались несколько позже, в 1996-м, когда трест "Экибастузуголь" разделили на пять акционерных обществ, которые были распроданы разным хозяевам. И среди победителей оказались как будущая "Евразийская группа", так и Access Industries, которая традиционно связывалась с деятельностью Ахметова. К тому же представителем этой компании в Казахстане был Габбас Бектуров, женатый на сестре тогдашнего акима области. Кроме того, достаточно гладко проведенная приватизация Павлодарского алюминиевого завода породила разговоры о том, что Ахметов является человеком, связанным не только с Access Industries, но и с "Евразийской группой".

– Дальше разговоров дело не пошло?

– Да, в конце 1997-го Ахметов был переброшен на пост акима Северо-Казахстанской области. Регион этот достаточно депрессивный, и те его руководители, которые долгое время сидели в Петропавловске, не показывали приемлемого уровня работы. Не стал исключением и Даниал Кенжетаевич, приехавший в СКО со своей ¬командой. Кстати, пресловутый "командный при¬нцип" зародился имен¬но тогда: Галымжан Жакиянов с семипалатинской командой поехал в Павлодар, Заманбек Нуркадилов с алматинцами – в Алматинскую область, а Ахметов – с павлодарцами в Петропавловск. Относительно двухгодичной его работы в СКО сложно сказать что-то хорошее или плохое, скандалов опять же не было, кроме того, что некоторые структуры, связанные с его именем, получили определенный контроль над местной энергосистемой.
После этого Ахметов вышел уже на республиканский уровень – в правительстве Касым-Жомарта Токаева он получил пост вице-премьера по вопросам оперативного управления экономикой. Учитывая, что премьер-министр был дипломатом и вне пределов МИДа ориентировался не так хорошо, как надо было, его подперли несколькими сильными заместителями. Через год Ахметов был повышен до первого вице-премьера, заняв место Александра Павлова (тоже, кстати, павлодарца), впервые за много лет ушедшего из правительства. Ахметов курировал вопросы промышленности, энергетики, сельского хозяйства, транспорта и коммуникаций – в общем, фактически весь блок управления экономикой.

– В каких условиях работало то правительство?

– На период 1999-2001 годов пришелся самый разгар информационных войн, борьбы за закрепление и пересмотр итогов приватизации, острых политических конфликтов. Образовавшаяся прослойка новых олигархов пыталась легализоваться, создавая политические, административные и медийные ресурсы. Мы все знаем, чем это закончилось. Но те люди, которые находились у рычагов принятия решений, понесли тогда серьезные репутационные убытки. Подконтрольная олигархату пресса периодически обвиняла чиновников высшего звена в подписании тех или иных сомнительных документов. Против правительства же и вовсе был развязан информационный террор. В частности, Даниал Ахметов стал излюбленной жертвой для СМИ, принадлежавших Мухтару Аблязову. Речь шла о переделе в системе энергетики, о контроле над нефтяными месторождениями, о распределении бюджетных средств и т.д. Аблязов считал, что его конкурентами в коррупционных схемах в сфере энергетики и промышленности были компании, контролируемые Ахметовым.
В 2001 году группы Алиева и Аблязова начали открытую войну друг против друга, вследствие чего президент "задвинул" обе. Ахметов же вернулся в Павлодарскую область, где нужно было навести порядок после Галымжана Жакиянова – успокоить бурлящий регион и наладить систему управления.

– Затем был период очень противоречивого премьерствования нашего героя. Почему Ахметов провалился на посту главы правительства?

– В 2003 году, после очередного политического кризиса, Даниал Ахметов был назначен на пост премьер-министра. Тогда правительство "зацепилось" с мажилисом по поводу Земельного кодекса, и на ровном месте возник конфликт, который мог перерасти в политический. Именно Ахметов, по мнению президента, мог гарантировать управляемость ситуации. Однако на период премьерствования нашего героя пришелся небывалый рост цен на нефть, который обеспечил проведение активной социальной политики, но вместе с тем привел к ситуации, когда серьезно упала эффективность аппарата. Большинство государственных программ (в частности, первая программа индустриально-инновационного развития) не было реализовано, потому что основная масса денег стала уходить на финансовый и строительный рынки, которые в итоге оказались "перегретыми". Последствия этого мы все знаем.
Стало понятно, что премьер-министр, хотя и ставил правильные вопросы на повестку дня, постепенно теряет контроль над правительственной политикой. Как бы то ни было, миссию свою на посту главы кабмина он выполнил. Тогда уже были созданы фонды "Самрук" и "Казына", активы выведены из-под влияния правительства, проведена кампания по приватизации непрофильных активов (по большому счету, в интересах топ-менеджмента нацкомпаний), началась накачка "пузыря", которая привела к кризису 2007-2008 годов. В то же время институциональные реформы, касающиеся управления трудовыми ресурсами, подготовки кадров, развития образования, проведены не были. Очевидно, что сценарий, который олигархату не удалось провернуть в 2001-м, был реализован в 2008-м, но подан под другим соусом. Наше олигархическое сообщество вросло во власть изнутри и вместо лобовых атак и политических требований выбрало более изощренные методы работы, превратив госструктуры в группы влияния. Ахметов же пытался играть по правилам, "на которые пришел", однако правила стали слишком часто меняться, и в январе 2007-го он ушел в Министерство обороны.
Вообще, хотелось бы отметить, что проблема "утилизации" бывших премьер-министров в Казахстане стоит достаточно остро. Многие из тех, кто не смог занять равноценную должность, не могут смириться со своим уходом, а потому не всегда вписываются в новую действительность. Пришедшие же управлять Министерством обороны, где реформы давно назрели и перезрели, стараются в первую очередь не замараться и остаться в стороне от скандалов. Ахметову это удалось.

– Летом 2009 года наш герой ушел в тень, и изредка в прессе стали появляться нелепые слухи про него. Потом Ахметов стал членом коллегии Евразийской экономической комиссии, и долгое время о нем ничего не было слышно. Стало ли его возвращение в политическую "обойму" неожиданным, или оно все-таки является закономерным?

– Назначение Ахметова акимом ВКО в ноябре 2014 года действительно стало неожиданным. Впрочем, таким же образом с "почетных" или "пенсионных" должностей в последнее время были призваны нынешние акимы Атырауской и Акмолинской областей – Бактыкожа Измухамбетов и Сергей Кулагин. То есть чиновники старой фармации вновь оказались востребованы, в том числе и в таком сложном регионе, как ВКО – так что, с другой стороны, все закономерно. Посмотрим, не растерял ли Даниал Кенжетаевич своих бойцовских качеств.