КТО ЕСТЬ КТО В КАЗАХСТАНЕ
Данияр Ашимбаев

Неожиданный выбор президента
Игорь ХЕН, camonitor.com, 30 января

Алматинская область – большая и загадочная...

Мы продолжаем беседовать с казахстанским энциклопедистом Данияром Ашимбаевым о наиболее видных представителях политической элиты Казахстана. Сегодня речь пойдет об акиме Алматинской области Амандыке Баталове и о возглавляемой им административно-территориальной единице.

– Сначала – о месте и роли этого региона в жизни страны.

– Алматинская область всегда была чем-то большим, чем просто один из регионов Казахстана. Долгое время столица Алма-Ата входила в состав области, что повышало статус всего региона. Первый секретарь Алма-Атинского обкома партии традиционно был членом Бюро ЦК Компартии Казахстана, членом ЦК КПСС, депутатом Верховного Совета СССР и фактически приравнивался к секретарю ЦК. Неудивительно, что на эту должность назначались такие политические "тяжеловесы", как Масимхан Бейсебаев, Сабир Ниязбеков, Асанбай Аскаров, Кенес Аухадиев, Марат Мендыбаев и т.д. По мере развития Алматы как столицы область и главный ее город серьезно интегрировались экономически, политически и культурно. Алматинский регион начинал все больше доминировать в казахстанской политике. К тому же с середины 1960-х годов начался активный процесс оседания элиты в столице, ее "врастания в землю" – аккурат после завершения хрущевских реформаций.
Даже с выделением Алматы в самостоятельный регион и переездом столицы в Астану значение Алматинской области в политической жизни не упало. Надо помнить, что она является родиной Кунаева и Назарбаева, которые черпали в этом регионе кадровые резервы, опираясь на традиционные местные элиты.
Можно обратить внимание на тот факт, что подбор кандидатов на пост акима Алматинской области проводился президентом так же щепетильно, как и, допустим, на должность спикера сената.
Сразу после прихода к власти Нурсултана Назарбаева руководителем региона стал Ахметжан Есимов. После его ухода (на должность вице-премьера) акимом был назначен Умирзак Узбеков. В 1996 году область возглавил Серик Умбетов, руководивший потом Минсельхозом, управлением делами президента и рассматривавшийся в качестве кандидата на пост спикера одной из палат парламента. В настоящее время он находится в депутатском корпусе, но, думается, крест на его политической карьере ставить пока рано. В 1997 году Алматинскую область возглавил Заманбек Нуркадилов, одна из самых противоречивых фигур в новейшей истории Казахстана. После переезда столицы в Астану президенту нужен был крепкий тыл в своем альма-матер, и Нуркадилов, в то время очень лояльно относившийся к главе государства, его обеспечил.

– В начале "нулевых" произошла реформа…

– Да, летом 2001 года было принято решение о переводе областного центра в Талдыкорган, чье положение резко ухудшилось после слияния областей. Но Нуркадилов туда не поехал и стал руководителем Агентства по чрезвычайным ситуациям, а его место занял Шалбай Кулмаханов, один из ветеранов политической сцены, бывший акимом Алматы и Актюбинской области. Затем в этот регион вновь был направлен Умбетов, оставивший пост министра сельского хозяйства. Через шесть лет его сменил бывший аким Карасайского района Ансар Мусаханов.

– Каковы основные проблемы региона?

– Область сама по себе достаточно крупная, густонаселенная, но при этом с точки зрения экономики остается реципиентом для бюджета страны, несмотря на свой статус и мощные человеческие, финансовые, земельные ресурсы. Регион очень консервативный – посмотрите итоги любого голосования: побеждают с огромным отрывом президент и его партия. Там большое количество районов, что, кстати, является итогом слияния двух областей. Многие из них до сих пор не вышли из депрессии, связанной с потерей статуса районных центров. Кроме того, можно отметить низкий уровень мобильности и оперативности в политической жизни. Я уже говорил о роли Алматинской области в республиканской кадровой политике. Поэтому многие фигуры здесь имеют крепкие связи наверху и в целом в традиционной системе управления, что гарантирует аппаратное долголетие. Многие акимы районов сидят на своих постах годами, а некоторые – и десятилетиями. То же самое касается чиновников областного уровня. К примеру, Виктор Долженков, пришедший на пост второго секретаря Алматинского обкома партии в 1990 году, фактически 18 лет был вторым лицом в области.
С другой стороны, говоря о низкой мобильности местной элиты, нужно помнить о том, что самая пассионарная ее часть перебралась в Алматы и Астану. Я думаю, что ситуацию можно сравнить с Питером, откуда половина уехала вместе с Чубайсом, а вторая половина – с Путиным. Город вроде бы считается родиной чуть ли не всего федерального правительства, но политической жизни в нем фактически нет.

– Чем, на ваш взгляд, было вызвано назначение акимом области Амандыка Баталова?

– В прошлом году ужесточились конфликты по поводу фигуры акима области. Ситуацию усугубило то, что когорта молодых акимов в целом по республике не показала должного уровня эффективности, и многие из них были уволены. Это коснулось и Ансара Мусаханова. Рассматривались разные варианты, и в итоге глава государства сам приехал на несколько дней в регион, чтобы встретиться с людьми, оценить ситуацию на месте, принять решение относительно смены руководства. В итоге его выбор, неожиданно для всех, но достаточно логично остановился на кандидатуре первого заместителя акима Амандыка Баталова, трудяги и порядочного человека.
Его отец, уроженец Костаная, работал в свое время заместителем министра в Каракалпакской автономной области. По образованию инженер, трудился в строительных трестах, затем перешел на партийную и профсоюзную работу, а в конце 1980-х – в аппарат Совета министров. В 1992-м возглавил Калининскую районную администрацию в г. Алматы, два года спустя, с приходом на должность акима города Шалбая Кулмаханова, занял пост главы Ленинской райадминистрации, а потом был переведен на аналогичный пост в Жетысуйском районе. После чего Кулмаханов, ставший акимом Алматинской области, пригласил его поработать своим заместителем. В 2008 году, уже при Умбетове, Баталов стал первым заместителем.
Амандык Баталов считается одним из тех людей, которые обеспечивают всю работу акимата. 13 лет он проработал заместителем главы областной администрации. Незадолго до своего назначения Баталов, как известно, собирался уходить и был выдвинут кандидатом в депутаты сената, его кандидатуру при выдвижении поддержали маслихаты всех уровней, и избрание было фактически предрешенным. Но в итоге сенатором стал экс-аким Мусаханов. Надо отметить, что выбор кандидатуры Баталова был решением президента, который оценил его компетентность, опыт и работоспособность. Но назначение, думаю, застало врасплох и самого нового акима.

– В народе ходят слухи о некой карме руководителей области…

– Существует некоторая закономерность: кроме Ахметжана Есимова, ни один руководитель Алматинской области не уходил на устойчивое повышение. Умбетов ушел управделами в мажилис. Кулмаханов оставил политику. Узбеков был переведен в дипкорпус, потом оказался в земельном агентстве, и в итоге – в заключении. Нуркадилов транзитом через МЧС попал в оппозицию. Тюлебеков стал заместителем министра. Мендыбаев побыл вице-премьером, но потом был отправлен на пенсию. Аухадиева сняли с работы. Аскаров был переведен в Шымкент и снят с работы там. И т.д.
А Есимов, возможно, был тем самым исключением, которое только подтверждает правило.