КТО ЕСТЬ КТО В КАЗАХСТАНЕ
Данияр Ашимбаев

Кадры решают все
Данияр Ашимбаев

Часть 1. Так все начиналось

История нынешней политической системы началась не в декабре 1991 года и не после принятия очередной конституции. Речь идет скорее о перманентной модернизации системы, сложившейся в годы становления советской власти в начале прошлого века. Но если уж искать наиболее близкий к сегодняшнему дню рубеж, то, на наш взгляд, таковым является конец весны – начало лета 1989 года, время прихода к власти в республике Нурсултана Назарбаева, с именем которого тесно и неразрывно связана новейшая история Казахстана.

Говорить о борьбе за власть, разгоревшейся в 1984–1986 годах, сложно – до сих пор неясны многие события, их причины и следствия. Далеко не все герои того времени вели себя достойно, защищая свое и захватывая чужое место под солнцем. Думается, что архивы – государственные и частные – откроются не сегодня и не завтра, и тогда можно будет узнать правду или часть правды.

Уход Геннадия Колбина и избрание Нурсултана Назарбаева первым секретарем ЦК Компартии Казахстана стало тем событием, с которого начался отсчет истории нынешней политической системы и правящей элиты. Катализатором смены власти стал первый Съезд народных депутатов Союза ССР. Судя по имеющимся данным, отъезд Колбина в Москву, на пост руководителя Комитета народного контроля, изначально не планировался, и был вызван нежеланием союзных депутатов видеть на этом посту престарелого Сергея Манякина. В Москву «ушли» тогда не только Колбина. На постоянную работу в столицу переместилась Людмила Давлетова – секретарь ЦК, а также руководитель Кзыл-Ординской парторганизации Еркин Ауельбеков – последний из остававшихся на плаву конкурентов Назарбаева в борьбе за власть еще с 1985 года.

Тот же съезд первых демократических народных избранников сделал Назарбаева политиком союзного уровня – вывел его из длинной шеренги периферийных лидеров национальных республик. Казахстанский лидер тщательно готовился к съезду и выступал с яркими, но умеренно критическими речами, которые позволили ему одновременно и обратить на себя внимание, и не попасть в число опасных диссидентов. Назарбаев позиционировал себя в качестве искреннего сторонника реформ, но сугубо в рамках общего процесса обновления коммунистической идеологии и практики.

По возвращении из Москвы 22 июня 1989 года, пленум ЦК Компартии Казахстана избрал Назарбаева первым секретарем – из 158 участников пленума Назарбаева поддержали 154. Жизнь в Казахстане бурлила как никогда – в феврале возникло движение «Невада–Семей», в июне – трагические новоузеньские события, надвигалась волна шахтерских забастовок в Караганде. Однако первым делом следовало сформировать свою команду. Вокруг Назарбаева в период его работы в Совете Министров сложилась небольшая группа единомышленников – Нуртай Абыкаев, Владимир Ни, Дмитрий Селиванов, Алмабек Нурушев, Саят Бейсенов, – ставших основой «президентской гвардии».

Первое крупное назначение, которое предстояло осуществить, – выбор нового главы правительства. Им стал Узакбай Караманов. Решение, безусловно, знаковое. Караманов не являлся кандидатом из «первой очереди»: значительно выше по своему положению стояли секретари ЦК, заместители председателя Совета Министров, многие из которых небезосновательно могли претендовать на это место. Назарбаеву на посту председателя Совмина требовался не будущий преемник, а неамбициозный хозяйственник; к тому же соблюдался традиционный межрегиональный баланс (Назарбаев – Сагдиев – Караманов).

Одновременно Назарбаев провел ряд назначений, призванных усилить его позиции на местах: С. Шаухаманов сменил Ауельбекова в Кзыл-Орде, в Талды-Кургане председателем облисполкома стал С. Турсунов, Д. Селиванов возглавил аппарат Совмина. Владимир Романов, присланный в свое время из Москвы на пост первого секретаря столичного горкома, проиграл (небывалый случай!) выборы в союзный парламент и был заменен Кадыром Байкеновым. В августе должности второго секретаря ЦК лишился Марат Мендыбаев, также несколько ранее претендовавший на пост преемника Кунаева и Колбина.

В сентябре Назарбаев достаточно спокойно провел пленум ЦК КПК, на котором его сторонники и соратники получили ключевые посты – В. Ануфриев стал вторым секретарем ЦК, Е. Асанбаев и В. Двуреченский – секретарями ЦК (соответственно, по экономике и по сельскому хозяйству), М. Жолдасбеков (1) – возглавил идеологический отдел, Ж. Карибжанов – аграрный, А. Кекилбаев – отдел межнациональных отношений казахстанской компартии.

Шахтерские забастовки позволили убрать с олимпа еще одного «пришельца» из Центра: первым секретарем Карагандинского обкома партии стал Евгений Башмаков, сменивший «чужака» В. Локотунина. Башмаков на тот период, как первый вице-премьер и член Бюро ЦК, входил в высшее руководство республики. Его уход, в свою очередь, вызвал, точнее, был вызван очередной рокировкой, теперь уже в Совете Министров. На роль «первого» вице-премьера был выдвинут Эрик Гукасов, с 1978 года руководивший агропромышленным комплексом в ранге вице-премьера. Гукасова сменили «юные» (по тогдашним аппаратным меркам) Сергей Терещенко (первый вице-премьер по сельскому хозяйству) и Балташ Турсумбаев (председатель Госагропрома – аналог нынешнего Минсельхоза). Вице-премьерами стали Кумусжан Омербаева (социальная сфера) и пониженный Марат Мендыбаев (промышленность). МИД возглавила Акмарал Арыстанбекова (вместо ушедшего на пенсию Михаила Исиналиева).

Тогда же Верховный Совет изменил политическую систему Казахстана: был учрежден пост председателя Верховного Совета как главы республики (ранее председатель ВС был спикером собиравшегося дважды в год по два дня квазипарламента, а формальным главой государства был председатель Президиума, не имевший реальных полномочий). В конституции и в законодательстве появился институт альтернативных выборов; власть переходила от партийных органов к Советам народных депутатов. Были приняты новые законы «О выборах...» и «О языках...». Была сформирована Центральная избирательная комиссия во главе с Г. Коротенко (скончался в конце 1990 года), действующая отныне на постоянной основе.

В самом конце года на пенсию вышел один из последних первых секретарей обкомов, назначенных еще при Кунаеве, – А. Милкин (Восточно-Казахстанская область). Его сменил В. Тутеволь, до этого пару месяцев проработавший зав. орготделом ЦК. На это место был выдвинут Оралбай Абдыкаримов, один из тех, кто начинал карьеру в Карагандинской областной партийной организации вместе с Назарбаевым, и тех, кто остался в команде до настоящего времени.

За четыре дня до наступления нового, 1990 года развернулась борьба за пост руководителя казахстанского комсомола – С. Кондыбаев ушел в ЦК партии. Кандидатами были выдвинуты С. Абдрахманов (руководивший ЛКСМ республики до 1987 года, ныне – депутат мажилиса), С. Дарменбаев (зам. акима Костанайской области), С. Ахметов (аким Темиртау), Н. Омаров (зам. акима Восточно-Казахстанской области), С. Сейдуманов (директор Информационно-аналитического центра парламента), И. Тасмагамбетов (премьер-министр); последние двое вышли во второй тур, победителем которого стал Имангали Тасмагамбетов.

В начале января 1990 года состоялись первые сессии вновь избранных местных Советов – председателями областных и Алма-Атинского городского совета стали, как и ожидалось, первые секретари соответствующих обкомов и горкома. За исключением Гурьевской области нигде не выдвигалось альтернативных кандидатур, но и там «альтернативный» Р. Чердабаев сразу же отказался от участия в голосовании.

В феврале продолжились рокировки в высшем руководстве. На учрежденный в феврале предыдущего года пост председателя Верховного Совета был избран Н. Назарбаев, его первым заместителем стал С. Терещенко. Прежние руководители Верховного Совета – М. Сагдиев и В. Сидорова, вышли на пенсию. Х. Такуов и В. Шепель стали, соответственно, председателем Комиссии партийного контроля и заведующим Общим отделом ЦК партии. Вице-премьер и председатель Госплана Калык Абдуллаев был повышен до первого вице-премьера, Фарид Галимов стал председателем Госстроя, а Сыздык Абишев – председателем только что созданного Государственного комитета по внешнеэкономическим связям.

Назарбаев сменил также силовиков – «на другую работу» перешли министр внутренних дел Г. Князев (март) и председатель КГБ В. Мирошник (апрель). Оба они были присланы в Алма-Ату из Центра в начале 1986 года – в преддверии смены республиканского руководства, оба «отличились» в декабре 1986 года. Их сменили республиканские кадры – начальник УВД Джамбулской области М. Берсенев и начальник Управления КГБ по Восточно-Казахстанской области Н. Вдовин. Эти назначения подводят своеобразный рубеж первому этапу руководства республикой Назарбаевым – на основные государственные и партийные посты назначены доверенные люди, возвращен «контроль» над силовыми структурами, что означает окончательное признание Москвой Назарбаева в качестве республиканского лидера (несколько запоздалое – его уже выдвигают на посты президента СССР, председателя Верховного Совета СССР, позже – заместителя Генерального секретаря ЦК КПСС и вице-президента страны).

В марте-апреле 1990 года прошли выборы в Верховный Совет Казахстана 12-го (с 1938 года) созыва – первые альтернативные и свободные выборы в республиканский парламент. Естественно, их нельзя назвать совершенными и полностью свободными, однако они стали своего рода рубежом, началом и высшей точкой парламентской демократии в Казахстане.

Очень симптоматично, что не сработал тогдашний административный ресурс. Потерпели поражения председатель Комитета народного контроля Б. Исаев, зав. отделом ЦК С. Уржумов, управделами ЦК В. Бротт, министры Н. Танцюра, С. Джандосов, С. Абишев, многие руководящие работники рангом ниже. Вообще из участвовавших в выборах 12 членов Кабинета Министров Казахстана на альтернативных выборах в округах победили только Дина Абдрахимова в Пахтааральском районе Чимкентской области и Анет Бектемисов в Целиноградской области. Выборы и деятельность Верховного Совета 12-го созыва привели к качественному изменению всей республиканской политической элиты и строя в целом. Выборы привели в большую политику М. Оспанова, П. Своика, Е. Ертысбаева, С. Тугельбаева, В. Чернышева.

После выборов прошли изменения в Кабинете Министров: Дина Абдрахимова, Серикболсын Абдильдин, Талапкали Измухамбетов и Анет Бектемисов, избранные депутатами, перешли на постоянную работу в Верховный Совет, А. Бацула и В. Казачков ушли на пенсию. Новыми министрами стали Т. Абдикадиров (финансы), З. Кадырова (социальное обеспечение), Б. Нуржанов (энергетика), А. Аманбаев (здравоохранение).

24 апреля 1990 года новый Верховный Совет начал работу: в первый день был учрежден пост президента КазССР, на который практически единогласно (317 депутатов против 18) был избран Нурсултан Назарбаев. Заместителем президента (вице-президентом) стал С. Терещенко. При выборах спикера неожиданностей также не произошло: Ерик Асанбаев уверенно победил в первом туре Заманбека Нуркадилова и Султана Сартаева, вместе собравших треть голосов депутатского корпуса (впрочем, оба заявили, что участвуют в выборах лишь для создания прецедента и большей демократичности). Заместителями председателя были избраны постпред Казахстана в Москве С. Абдильдин и доцент Алма-Атинской ВПШ З. Федотова. За два дня депутаты утвердили и председателей комитетов (можно назвать такие имена, как Н. Акуев, О. Сабденов, М. Нуртазин, С. Нурмагамбетов, С. Такежанов, А. Кекилбаев).

Верховный Совет утвердил также и новый-старый состав Совета Министров во главе с У. Карамановым. Первыми вице-премьерами стали Э. Гукасов (общие вопросы), К. Абдуллаев (председатель Госплана), Б. Турсумбаев (председатель Госагропрома), вице-премьерами – О. Желтиков (торговля и жилищно-коммунальное хозяйство), Н. Макиевский (строительство), К. Омербаева (социальная сфера), К. Турысов (экономические реформы и промышленность). Турсумбаев стал вице-премьером, а К. Турысов, ранее работавший секретарем ЦК КПК и секретарем ВЦСПС, сменил на этом посту М. Мендыбаева. Г. Ержанов был назначен министром юстиции, К. Саудабаев – председателем Госкомитета по культуре, С. Ашимбаев – председателем Гостелерадио, Е. Дербисов – председателем Госкомцен, Ю. Остапенко – министром хлебопродуктов. Четыре министра ушли на пенсию, а еще двоих – Н. Танцюру (опять прецедент) и А. Короткова – Верховный Совета не утвердил.

В целом стоит отметить тот факт, что при сложении полномочий Совета Министров перед вновь избранным Верховным Советом нынешнее руководство продолжило давнюю политическую традицию – не проводить радикальных изменений во вновь формируемом составе правительства (лишь однажды, в 1955 году, только что избранному Верховному Совету 4-го созыва на утверждение был предложен новый глава правительства – Д. А. Кунаев).

Для обеспечения деятельности президента республики были образованы Канцелярия (Аппарат) президента и Президентский совет. Главой президентского аппарата стал давний соратник Назарбаева и один из наиболее опытных администраторов Нуртай Абыкаев, руководителями подразделений стали Владимир Ни, Каирбек Сулейменов, Гадильбек Шалахметов, Михаил Бабушкин. В Президентский совет – политико-консультативный орган при главе государства – вошли председатель Верховного Совета Е. Асанбаев, премьер-министр У. Караманов, депутаты И. Жангуразов, С. Дрожжин, С. Сартаев, а также М. Жолдасбеков и Д. Сембаев (последние двое – на освобожденной основе). Были сформированы Комиссии по вопросам гражданства (председатель – М. Сагдиев) и по вопросам помилования (С. Сартаев).

В мае-июне 1990 года прошли областные партийные конференции, принесшие немало головных болей Алма-Ате. Первой «жертвой» местных партийцев стал первый секретарь Гурьевского обкома Аскар Кулибаев. В период 1987–1988 годов руководство области (как, впрочем, и многих остальных) провело ряд крупных перестановок, которые отправили «на другую работу» огромное количество местных чиновников (в том числе будущих руководителей области С. Тугельбаева, Р. Чердабаева и И. Тасмагамбетова). Под давлением местной общественности Кулибаев ушел в отставку и вернулся в Алма-Ату, где был назначен зампредседателя Госстроя. На альтернативных выборах первым секретарем обкома стал Газиз Алдамжаров, секретарь обкома по сельскому хозяйству. Несколько позже он был избран также председателем областного совета.

В Кокчетавской области первым секретарем обкома и председателем облсовета стал Ч. Абуталипов, победивший на выборах К. Таукенова. Ситуация на выборах осложнялась и тем, что была предпринята попытка вернуть в руководство Е. Ауельбекова. Талды-Курганскую область возглавил С. Турсунов, безальтернативно избранный вместо добровольно ушедшего А. Жигулина. В Чимкент из-за сложной ситуации внутри областного руководства по рекомендации Назарбаева был направлен С. Терещенко, победивший на выборах В. Темирбаева.

Сложная ситуация сложилась в Карагандинской области – поддерживаемый центром Е. Башмаков проиграл выборы, не выйдя даже во второй тур, и область возглавил В. Гаркуша, незадолго до этого смещенный Башмаковым с должности первого секретаря Карагандинского горкома. Областной совет возглавил И. Мусалимов, потерпевший поражение в борьбе за обком, но получивший поддержку большинства депутатов облсовета.

Во всех остальных областях действующие руководители легко и безальтернативно сохранили свои посты. Однако ситуация, сложившаяся в указанных областях, в особенности в политически и экономически важной Караганде, поставила вопрос об изменении системы отношений между центром и регионами. Старая схема, когда центр присылал своих ставленников, которых единогласно утверждали местные сессия/пленум в сочетании с демократизацией политической жизни в стране, приводила к потере центром контроля над областью и (потенциально) возможности проведения единой социально-экономической политики.

В июне прошел предпоследний, XVII съезд Коммунистической партии Казахстана, подтвердивший полномочия Н. Назарбаева в качестве первого секретаря ЦК. Вторым секретарем ЦК вновь стал В. Ануфриев, секретарем по идеологии – У. Джанибеков, секретарем по сельскому хозяйству – В. Двуреченский. Секретарем ЦК по экономике стал первый секретарь Джамбулского обкома С. Байжанов. В Политбюро, образованное на съезде, помимо секретарей ЦК вошли Е. Асанбаев, У. Караманов, первый секретарь Алма-Атинского обкома К. Тюлебеков, командующий Восточным пограничным округом Е. Неверовский, а также ряд рядовых коммунистов. Покинули свои посты заведующие отделами ЦК А. Кекилбаев, В. Ефимов, С. Уржумов, М. Жолдасбеков. На пост заведующего идеологическим отделом ЦК был утвержден Куаныш Султанов, при Кунаеве руководивший комсомолом, затем орготделом ЦК партии, а при Колбине «сосланный» в Караганду.

После съезда был проведен ряд назначений, вызванных предыдущими событиями: В. Темирбаев стал постпредом в Москве, С. Бейсенов – председателем Госкомтруда (вместо С. Джандосова, в апреле не включенного в состав правительства), О. Желтиков был освобожден от должности вице-премьера и стал министром торговли (вместо отвергнутого Верховным Советом Н. Танцюры). Первым секретарем Джамбулского обкома и председателем облсовета стал Умирбек Байгельди: встретив 1990 год в кресле первого секретаря Курдайского райкома, в апреле он сменил избранного депутатом ВС Ю. Клочкова в облисполкоме, в июне – С. Байжанова в обкоме, а в июле – и в облсовете.

В августе с одобрения президента и Верховного Совета были восстановлены Тургайская и Мангистауская области, упраздненные летом 1988 года в период общесоюзной лихорадки по «оптимизации органов управления» (помимо двух областей Казахстан «лишился» тогда также шести министерств, восьми отделов ЦК и одного секретаря того же ЦК). Мангистаускую область возглавили Ф. Новиков (первый секретарь обкома) и Н. Марабаев (председатель облисполкома, занимал этот же пост в «старой» Мангышлакской области). В Тургайской области эти посты заняли, соответственно, Кенжебек Укин и Сергей Кулагин.

25 октября 1990 года Верховный Совет принял декларацию «О государственном суверенитете КазССР», а в ноябре 1990 года, на ее основе – Закон «О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР...». Был изменен статус президента, который стал главой исполнительной власти, Совет Министров был преобразован в подчиненный президенту Кабинет Министров, были упразднены органы народного контроля, Президентский совет, объединены президентский и правительственный аппараты, образован Высший экономический совет. Вместо постов заместителей председателя Совета Министров ввели посты госсоветников (2). У. Караманов был назначен премьер-министром Кабинета Министров (так стала называться эта должность), Даулет Сембаев стал заместителем председателя Высшего экономического совета (председатель – президент Н. Назарбаев).

В соответствии с декларацией и законом органы прокуратуры оказались подчинены непосредственно республике. Прокурор КазССР Г. Елемисов приказом Генпрокурора Союза ССР был отправлен на пенсию, а нового генерального прокурора Казахстана избирал уже Верховный Совет по рекомендации президента. Им стал Жармахан Туякбай, до этого работавший прокурором Мангышлакской и Гурьевской областей.

В декабре – феврале было сформировано и новое правительство, обновленное и количественно, и качественно. Госсоветниками стали Е. Ёжиков-Бабаханов (строительство и региональная политика), М. Жолдасбеков (социальное развитие), Б. Турсумбаев (сельское хозяйство и экология), К. Турысов (промышленность), Ю. Хитрин (государственно-правовая политика).

В ходе проведенной реорганизации Кабинета Министров оказались упразднены 16 отраслевых министерств и госкомитетов, вместо которых были созданы Министерство промышленности, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Госкомитет по экономике, Антимонопольный комитет, Госкомимущество, ГКЧС и ряд других ведомств, соответствующих проводимым реформам.

Среди наиболее важных назначений в новом правительстве стоит отметить: Н. Абыкаева – руководителя Аппарата президента, А. Кулибаева – председателя Госстроя, Н. Макиевского (бывший вице-премьер) – председателя ГКЧС, В. Двуреченского (бывший секретарь ЦК) – министра сельского хозяйства и продовольствия. Не вошли в новое правительство 14 человек из старого, включая вице-премьеров Э. Гукасова и К. Омербаеву. Ряд постов остался вакантным к новому, 1991 году.

Последним кадровым событием в 1990 году стала замена Ёжикова-Бабаханова на посту руководителя Джезказганской области. Пленум обкома избрал первым секретарем на альтернативной основе Ю. Груздева, присланного из Алма-Аты (зам. зав. орготделом ЦК), сессия облсовета избрала председателем Ш. Шардарбекова, а председателем облисполкома – К. Медиева.

Примечания:
1)Написание фамилий приводится по состоянию на сегодняшний день (Джолдасбеков – Жолдасбеков, Туякбаев – Туякбай, Байгельдиев – Байгельди).
2)Госсоветник фактически являлся вице-премьером, но с прямым подчинением президенту. Де-факто институт госсоветников существовал до осени 1995 года.