КТО ЕСТЬ КТО В КАЗАХСТАНЕ
Данияр Ашимбаев

После инаугурации…
Бауржан ТОЛЕГЕНОВ, sayasat.org, 27 апреля

"Саясат" продолжает оценивать глубину кадровых перестановок в управленческом истеблишменте, которые традиционно следует после президентских выборов. Сегодня мы продолжаем разговор с главным редактором Казахстанской биографической энциклопедии Данияром Ашимбаевым.

– Интрига постэлекторальной повестки – "расшивание" пяти институциональных реформ, заявленных в предвыборной программе Нурсултана Назарбаева. Наш Ваш взгляд будут ли синхронизирована реализация реформы госуправления с конституционной нормой об отставке правительства и блока акимов после президентских выборов?

– На самом деле проблема госаппарата – зареформированность, а не наоборот, поскольку перманентные реформы не самым лучшим образом сказались на управляемости. Поэтому понятно, что для президента одной из наиболее важных задач является обеспечение новых реформ с сохранностью системы управления. Ведь в рамках очередной реформы можно потерять контроль над региональными органами власти, увлечься чрезмерной сменой руководства, но у главы государства большой опыт и я думаю, что новые фигуры будут вводиться поэтапно. Мы видим, что адмреформы образца 2007-2008 годов уже подверглись ревизии, а их целесообразность была фактически опровергнута. Поэтому сейчас будет здоровый консерватизм в кадровой политике, при поэтапном введении новых фигур. Думаю, что после инаугурации президент озвучит направления по пяти реформам, после чего они, скорее всего, будут вынесены на экспертное обсуждение с участием политических партий и НПО для того, чтобы выработать непосредственно рекомендации. То есть, обеспечить широкий консенсус, а не провести волевое решение. И возможно, к началу осенней сессии парламента выработанные консолидированные предложения будут предложены парламенту для внесений изменений как в законодательство, так и в Конституцию.

– В последние годы в аппарата была введена новая волна управленцев, которые, к сожалению, не закрепляются в обойме. В качестве примера можно вспомнить акима Алматинской области Мусаханова или руководителя Акмолинской области Аймагамбетова. На Ваш взгляд, с чем это связано?

– У нас есть уже устоявший миф, что "старая гвардия" всем рулит. Но если мы посмотрим на состав правительства, администрацию президента, корпуса акимов, парламента, то несложно сделать вывод, что произошло очень существенное обновление управленческого аппарата. Людей, которые начинали вместе с президентом в начале 90-х годов, осталось не так уже и много, можно назвать не больше десятка фамилий. В большинство же своем управленческий истеблишмент составляют совершенно новые люди. К примеру, посмотрите на правительство – Ерлан Идрисов, Калмуханбет Касымов, Асет Исекешев, Бахыт Султанов, то есть, большинство это люди рекрутированные достаточно недавно. Я часто приводил пример и сейчас он будет достаточно показательным – если в 1991 году Ахметжан Есимов уже был секретарем обкома и замминистра, то Карим Масимов тогда еще был студентом.
На самом деле обновление происходит очень большое, оно идет волнами и этот процесс постоянен. Проблема в том, что, как говорится, у нас уже "глаз привык" к одним и тем же фамилиям и кажется, что обновление не происходит. И зачастую, новые игроки не воспринимаются тяжеловесами, хотя многие из них уже выросли в самостоятельные фигуры: одни стали олигархами, вторые – крупными политическими деятелями, третьи – эффективными чиновниками. Младотюрков образца 1998 года до сих пор многие считают молодежью, тогда как их возраст зашкаливает уже далеко за 50 лет. Повторюсь, процесс омоложение кадров идет регулярно, о чем свидетельствует тот факт, что с 1991 года средний уровень высшего руководства находится на одном уровне.

– Ваше мнение о возможности досрочных парламентских выборов уже в этом году? В прошлый электоральный цикл президентские выборы также состоялись в апреле, парламентские же были объявлены осенью, а проведены в январе 2012 года.

– Здесь есть двойное лукавство. С одной стороны, один из аргументов в пользу досрочных президентских выборов многие называли необходимость разведения по времени с парламентской электоральной кампанией, хотя формально президентские должны были пройти в апреле 2016 года, а парламентские в январе 2017 года, то есть, накладка была очень маленькая. Поэтому совмещение выборов сейчас, особенно после того, как аргумент был вброшен в массы, было бы нелепостью. К тому же с точки зрения партийного строительства у нас только три партии готовы к выборам – это Нур Отан (нуждающийся сейчас в усилении), Ак Жол и КНПК. Остальные продолжают существовать только на бумаге. Как бы высоко не оценивали потенциал партии "Бiрлiк", но о ее существовании вспоминают только в связи с тем, что партия значится в списке официально зарегистрированных партий. ОСДП помнится только своим прошлым, но настоящее и будущее этой партии неизвестно. Эта партия не смогла собрать сил – медийных, финансовых, организационных – для участия в президентских выборах и вряд ли удаться это сделать для участия в парламентской кампании.
Таким образом, если провести выборы сейчас, то получим картину абсолютно идентичную текущему раскладу сил в мажилисе. Конечно через досрочные выборы можно решить вопросы ротации депутатского состава, но технически это можно сделать и с нынешнем созывом, что позволяет законодательство.
Имел бы смысл проводить выборы в парламент раньше срока, но после реализации той политической реформы, которую анонсировал глава государства, поскольку она затрагивает и распределение полномочий между палатами, может быть затронет систему выборов и структуру парламента. То есть, провести сначала конституционную реформу, а потом переходить к выборам в парламент, а проводить выборы ради выборов в этом нет смысла.