КТО ЕСТЬ КТО В КАЗАХСТАНЕ
Данияр Ашимбаев

Управление делами президента "рулит" всей Астаной
Александра Алехова, 365info.kz, 4 апреля

Небольшое по численности центрального аппарата госведомство сродни гигантской корпорации. Мало кто знает, что Абай Бисембаев управляет не только делами президента, сопровождая его при всех служебных перемещениях. Бесперебойное функционирование всех крупных административных зданий столицы - тоже задача управления. Но как в ближайшем окружении президента оказался малоизвестный Абай Бисембаев? Ответы политолога Данияра Ашимбаева на этот и многие другие вопросы читайте в очередной серии статей о политических тяжеловесах страны.

Управлять делами президента - задача не для болтунов

- Абай Бисембаев очень давно на руководящих позициях в управлении. Редкий случай.

- В принципе, не так уж и давно, но на общем фоне, когда идут постоянные ротации, он выглядит уже ветераном. Структура, которой он руководит, достаточно уникальная. С одной стороны, она закрытая. А с другой - от ее функционирования зависит фактически весь астанинский госаппарат. Это и обеспечение деятельности Акорды, резиденций правительства, министерств, парламента, и хозяйственное, и материальное, и санаторно-курортное, и медицинское обслуживание столичных госслужащих.

- Прямо весь высший эшелон, а не только президента?

- Да. И парламент тоже, поскольку ХОЗУ парламента входит в структуру управления делами президента. Это автохозяйство и медицинские центры - знаменитая бывшая "совминовская", и что немаловажно, Щучинско-Боровская курортная зона.
Управление делами создавалось достаточно долго, эволюцию пережило сложную. Какие-то структуры находились в свое время при Верховном совете, какие-то - у Совета министров, какие-то - в ЦК Компартии Казахстана. И постепенно, по мере формирования президентского аппарата и распада прежних структур или их реорганизации, фактически все профильные полномочия вошли в структуру президентского управления делами.
Им тогда руководил небезызвестный Владимир Ни, человек, стоящий у истоков создания корпораций "КРАМДС" и "Казахмыс". Перед уходом на пенсию он фактически возглавил и приватизировал АО "ХОЗУ", куда перешла значительная часть бывшей недвижимости зданий министерств, находившихся в Алматы. Структурой руководили такие политические тяжеловесы как Сыздык Абишев, Темирхан Досмухамбетов, Сарыбай Калмурзаев, Булат Утемуратов, Серик Умбетов.
Само понимание функций управления делами президента нужно трактовать достаточно расширенно. Помимо ведения хозяйственных дел, управляющий, как правило, сопровождает президента в поездках, обеспечивает не только функционирование аппарата, но и непосредственное обеспечение деятельности главы государства.

- Первым пробует его обед?

- От него зависит, где президент живет, как живет, на чем ездит и так далее. И не только президент, кстати, но и премьер, спикеры парламента, руководство администрации и правительства и так далее.

- То есть если брать "языка", то это должен быть именно Бисембаев?

- На эту должность не берут людей, которые даже под пытками расскажут подробности своей работы. Потому что если администрация президента занимается политическим обеспечением, все остальное находится в ведении управления делами. Понятно, что возможности влияния руководства управления на кадровую политику, на какие-то организационные вопросы нигде не прописаны. Но учитывая его пребывание все время рядом с президентом, в определенной степени ситуация становится ясной.

Как Абай Бисембаев пришел на госслужбу

- Абай Айдарханович в системе - человек не новый, он в свое время работал и в Госкомимуществе, и в Нацкомиссии по ценным бумагам, создававшейся в те годы, затем перешел в Продкорпорацию.

- Где проработал 10 лет.

- Он пришел туда вместе с Нурланом Смагуловым. Причем одно время был ее президентом, потом первым вице-президентом, то есть фактически стоял за формированием нового зернового рынка. На фоне нефтяного рынка зерновой может быть сейчас и не так заметен, но это один из важных секторов нашей экономики. Понятно, что правила игры на нем не всех устраивают, но они были заложены именно в те годы. И надо понимать, что Смагулов был чистым бизнесменом, который не имел опыта работы в госаппарате, а Бисембаев успел поработать в аппарате. Останься он в свое время в бизнесе, то мог бы быть одним из виднейших топов квазигосударственного сектора или попасть в казахстанский "Форбс"
Однако перешел на госслужбу в 2006 году - на должность заместителя управляющего делами президента, пересидел минимум трех начальников - Булата Утемуратова, Сарыбая Калмурзаева, Серика Умбетова. Понятно, что эти фигуры не занимались основной деятельностью управления делами, поэтому все эти обязанности были на Бисембаеве.

- То есть фактически Абай Бисембаев рулил в управлении делами президента не с 2012-го, а гораздо раньше?

- Понятно, что многие вопросы, конечно же, решали первые руководители. Управление представляет из себя гигантскую государственную корпорацию, которая ведет и капитальное строительство, и медицинское обслуживание, и госзакупки. Именно УДП было фактическим подрядчиком застройки левого берега Астаны со всеми отсюда вытекающими процессами - подбором кадров, разработкой планов, проектов и строительных подрядов. Даже когда строительство всех административных зданий было закончено, они должны функционировать дальше. Это тоже вопрос серьезный. Дом министерств в длину больше километра. От его функционирования зависит, насколько хорошо министерства будут работать.
Как мы знаем, наличие горячей воды и отопления влияет на трудовой процесс не меньше, чем политическая воля
Абай Бисембаев был назначен на пост управляющего делами президента после ухода Серика Умбетова в 2012 году. К тому времени стаж работы Абая Айдархановича в управлении составлял 6 лет. Президенту, видимо, этого было достаточно, чтобы к нему присмотреться. И хотя фамилия Бисембаева до сих пор многим ни о чем не говорит, он является президенту одним из близких людей, решающих очень многие вопросы.

В 90-е годы шла тотальная вербовка на госслужбу

- У Абая Бисембаева нет какого-то особенного образования. Карьера до прихода на госслужбу тоже не была какой-то из ряда вон. Как ему удалось пробиться в окружение президента? Влиятельная родня?

- Во-первых, не забывайте, что Государственный комитет имущества был создан только в 1991 году. До этого такой структуры в Казахстане не было. И подбор кадров туда осуществлялся из различных отраслевых министерств, а также из учреждений науки.
А первым председателем Госкомимущества был директор Шымкенского свинцового завода, который в этой системе тоже никогда не работал. То есть кадры набирали везде
Кто-то остался, кто-то вырос, кто-то отсеялся, кому-то госслужба не пришлась. Потому что в первые годы независимости у нас не было структур, отвечавших за фондовый рынок, за управление госимуществом, за приватизацией, не говоря уже об обороне или внешней политике. Все создавалось с нуля. А аппарат формировался путем тотальной "вербовки".
Допустим, тот же Марат Тажин пришел из системы науки, он был деканом КазГУ. Другие пришли из бизнеса, но многие попали в систему из научных учреждений.
А Институт экономики был той структурой, которая готовила решения для руководства, многие экономические программы разрабатывались через нее. Оттуда многие кадры на госслужбу и попали
В истории Казахстана институтов экономики было два - при Академии наук и при Госплане. Из академического выросли Абай Бисембаев, депутат мажилиса Екатерина Никитинская. А из госплановского в аппарат пришли Сауат Мынбаев, Зейнулла Какимжанов, Тимур Кулибаев.
Когда создавалась та же Комиссия по ценным бумагам, в Казахстане специалистов по фондовому рынку не было, несмотря на выпуск каких-то отдельных акций. Чем-то занимался Нацбанк, чем-то минфин. В итоге, когда стали создавать Комиссию по ценным бумагам, которая после многих реорганизаций вошла в состав Агентства по финнадзору, а потом была вместе с ним съедена Нацбанком, специалистов искали где угодно. Первый аппарат Комиссии по ценным бумагам возглавил Серик Темирбулатов, юрист по образованию, который возглавлял секретариат вице-президента страны.

Кто состоялся в 90-е, состоялся бы и сейчас

- Если бы со своим набором опыта и знаний Абай Бисембаев начинал карьеру в нынешнее время, он бы попал в окружение президента?

- Это во многом зависит от человека. Специалисты всегда востребованы. В нынешней ситуации при закрытых социальных лифтах многие, кто сейчас сидит в аппарате, никогда бы в него не попали. Но с другой стороны, ситуация была такая, что тогдашний аппарат сам остро нуждался в экспертах. Да и сейчас нуждается. Помимо классических госслужащих, власть нуждается в двух типах пополнения - экспертах и управленцах. Грубо говоря, если человек управляет крупной корпорацией или банком, почему бы не опробовать его способности в отраслевом управлении того же акимата? Немало было положительных примеров. Впрочем, как и отрицательных
Нынешний идеологический аппарат во многом формировался не из старых работников, а из журналистов, писателей, философов, обществоведов. И в старом советском аппарате не было людей, сразу же родившихся номенклатурными работниками, которые бы в райкоме или обкоме партии оказывались сразу после школы. Шел классический набор опыта - производство, общественная деятельность, публицистика, умение готовить документы. Поэтому могу сказать с высокой степенью вероятности, что те люди, которые состоялись в 90-е, состоялись бы и теперь. Конечно, совершенно клинические случаи не проходили бы.
Если посмотреть тех, кто трудится сейчас в национал-патриотическом лагере, у многих из них диссертации по марксизму и ленинизму
В биографии они эти факты не указывают, но и от ученых степеней тоже не отказываются. Точно также многие современные экономисты имели диссертации по плановой экономике, соцсоревнованию. Если вопросы методологии и теории рассматривать глубоко, то да, но у нас социально-экономическая формация полностью сменилась. Люди остались, а вместо социализма мы вдруг стали строить капитализм, хотя очень долго это широко не признавалось. Понятно, что просто не было людей.
У нас была система госбанка, а мы стали создавать полную ей противоположность - коммерческие банки. Хотя если генеалогически отследить, многие современные банки появились на фундаменте советских. У того же БТА банка, царствие ему небесное, прародителями являлись Промстройбанк КазССР и Внешэкономбанк КазССР.

Командный принцип работы использован и в УДП

- Интересны биографии и заместителей Бисембаева. Ерлан Баттаков, по всей видимости, пришел вместе с шефом, так как у них похож послужной список. А вот Мурат Айтенов имеет опыт работы в УДП еще до прихода Абая Айдархановича. Почему не он стал управляющим? Из-за возраста?

- Замами в УДП бывали и строители, и экономисты, и так далее. Палитра разнообразная. Понятно, что Бисембаев, идя в УДП и имея большой опыт работы в Продкорпорации, взял оттуда с собой определенное число кадров. Это командный принцип работы, который мы неоднократно и хвалили, и осуждали. Но это модель, которая работает.
Сейчас есть универсальные управленцы, которые одинаково хорошо себя чувствуют хоть в министерстве, хоть в акимате. Но и они в своей работе опираются на команду
У них есть свои специалисты по сельскому хозяйству, по финансам, по связям с общественностью. Это вопрос функционала. Допустим, условно, человек из минсельхоза идет работать акимом в Карагандинскую область. Ему для вникания в специфику области потребуется время, которого у него нет. Поэтому он приводит с собой специалистов, которые быстренько вникают в дела региона каждый по своему профилю – хозяйственное обеспечение, аграрная политика, финансы, связи с общественностью. Этим и обеспечивается относительно быстрая преемственность руководства. И ему, естественно, проще работать со сложившейся командой.
Но далеко не все члены команды могут вырастать в самостоятельных руководителей. Хотя есть и положительные примеры
Недавно первый заместитель управляющего делами президента Малик Мурзалин стал акимом Акмолинской области. До этого руководитель одного из отделов УДП был акимом района и замакима Акмолинской области. Обратите внимание, в обоих случаях фигурирует Акмолинский акимат. На самом деле, ничего удивительного здесь нет. Две эти структуры сообща обеспечивают функционирование Борового.

- Это ж сколько там народу работает?

- Когда говорят про фонд "Самрук-Казына", то речь идет о сотнях тысяч людей, от Шукеева до проводников в поездах. Но центральный аппарат следует считать отдельно от структурных подразделений, поскольку не все их сотрудники - госслужащие. Так и с управлением по делам президента. Центральный аппарат управления не такой уж и большой, но в него входит достаточно "дочек" с большим количеством наемного персонала. Думаю, если посчитать всех вместе, то в сумме вполне получатся тысячи людей.

Продолжение следует.