КТО ЕСТЬ КТО В КАЗАХСТАНЕ
Данияр Ашимбаев

Таможенные войны - это квазиэлитный передел бюджетных потоков
Анна Руденко, total.kz, 20 февраля

Казахстанский политолог Данияр Ашимбаев считает, что, поскольку коррупция на таможне, кроме прочего, служит социальным интересам, искоренить ее нереально.

Также эксперт ответил на вопросы Total.kz о подоплеке конфликтов с Кыргызстаном и о том, какую позицию в процессе занимает ЕАЭС.

ТОТАЛ: Коррупция на Хоргосе уже вошла в легенду. Почему после многочисленных "посадок", конфискаций и скандалов, повторяющихся едва ли не каждый год, мы вновь слышим об ОПГ на таможне, да еще и международной?

АШИМБАЕВ: У нас гигантский товарооборот с Китаем. Прежде всего, Хоргос - автомобильная таможня. На грузовой таможне, какой является, к примеру, "Достык", сложно создать проблемы, поскольку идут крупные партии, а на Хоргосе сама структура таможни подразумевает возможность организации коррупционных схем: искусственные задержки товаров, сложности с оформлением, так как там достаточно много частников. Естественно, какими бы низкими не были пошлины, любой коммерсант стремится к минимизации потерь. Пока есть возможность сэкономить 100-200 долларов с партии, тонны или с фуры, схемы будут работать. Есть возможность и для контрабанды, и для проведения всех мыслимых "серых" схем.
Из-за отсутствия собственной электронной, легкой и прочей промышленности потребность в китайской продукции в стране огромна. Внутренний рынок нуждается в дешевой продукции, которую в больших объемах дает КНР, а сама структура хоргосской таможни и ее специфика дают возможность обеспечивать рынок товаром по соответствующим ценам. Поэтому, сколько бы мы ни наблюдали коррупционные и скандальные эпизоды непосредственно на Хоргосе и на таможне в целом, практически сразу после очередной волны арестов к власти приходит очередная ОПГ.
Происходит сплачивание "черного" и "серого" бизнеса с контрабандистами, таможенниками и с курирующими их правоохранительными органами. Годами можно видеть, что схема воспроизводится исправно. К тому же с созданием Таможенного союза и отменой таможенных пошлин Хоргос позволил завозить огромное количество продукции не только в Казахстан, но и в Россию, Белоруссию и другие страны.

Кампания по борьбе за контроль над коррупцией

ТОТАЛ: То есть искоренить масштабную коррупцию на таможне нереально?

АШИМБАЕВ: В самой модели заложен принцип службы коррупции социальным интересам, так как товар реализуется по низким ценам. Разумеется, происходит и незаконное обогащение. Какая бы тарифная политика ни проводилась, экономический эффект от контрабанды остается существенным, как и недополученные бюджетные средства. В силу сказанного, некоторые кампании по борьбе с коррупцией становятся кампаниями по борьбе за контроль над этой самой коррупцией. Предыдущее разоблачение таможенников оставило тягостное впечатление, и что происходит сегодня, тоже не совсем понятно. Речь, безусловно, идет не об одном Хоргосе, но также о таможнях в Алматинской и Жамбылской областях, связанных с торговлей с Кыргызстаном. Тот же рынок "Дордой" комплектован китайской продукцией. С давних времен говорят: в таможню идут работать не для борьбы с контрабандистами, а для обогащения на контрабандных схемах. Поэтому без системных усилий, принципиальных, бескомпромиссных, основанных на высоких моральных устоях, в наличии которых заранее возникают глубочайшие сомнения, ситуация будет оставаться прежней. Будут создаваться очередные преступные сообщества, через некоторое время их будут уничтожать, а затем они воспроизведутся вновь. Насколько можно судить, добиться коренного перелома здесь просто нереально.

Передел рынка?

ТОТАЛ: Сегодня ходят слухи, что очередное громкое задержание таможенной ОПГ – или следствие внутриэлитной борьбы, или же следствие попыток казахстанской элиты, скажем так, побороться с определенными элитными группами в Кыргызстане, живущими за счет контрабанды.

АШИМБАЕВ: Понятно, если контрабандный коридор обеспечивается с одной стороны, он обеспечивается и с другой. Думаю, встроенность в схемы казахстанцев и кыргызов на одном участке, казахстанцев и китайцев - на другом присутствовала и будет присутствовать. Возможно, речь идет о переделе сфер влияния: кто будет партнером, как распределится маржа и т.д. На мой взгляд, большинство "таможенных войн" - это не только борьба с преступностью, но и квазиэлитный передел бюджетных потоков. В нашем истеблишменте есть лица, ориентированные на восточный и южный таможенные потоки. Соответственно, есть они и в соседних странах. Судя по таможенной статистике товарообмена между Казахстаном и Китаем (насколько цифры сопоставимы в отношении Казахстана и Кыргызстана, пока данных нет), можно говорить, что все стороны задействованы в процессе.

ТОТАЛ: Сразу после задержания таможенной ОПГ появилась версия о том, что конфликт Казахстана с Кыргызстаном, вызванный, по мнению большинства, реакцией экс-президента КР Атамбаева, имеет другую подоплеку, и теперь он разгорается вновь.

АШИМБАЕВ: Безусловно, такая версия имеет право на существование. Казахстан двигал своего кандидата (в президенты КР – прим. ИА Total.kz), в форме, которая не очень принята на постсоветском пространстве: когда одна из сторон почти открыто продвигает кандидата от оппозиции, помогает ему и поддерживает. Вероятно, это было во многом связано с коммерческими делами, были затронуты казахстанские интересы в Кыргызстане, как и кыргызские - в Казахстане. Поскольку политика у нас является прикладной функцией даже не экономики, а бизнеса, причем конкретного бизнеса, поэтому, естественно, что конфликт с Кыргызией во многом связан с таможенными вопросами. А где таможня, там и контрабанда, "черный" и "серый" рынки. Есть к тому же и проблемы огромного наркотрафика.

ТОТАЛ: Будет ли раскручиваться новый виток конфликта с соседями, возникший из-за задержания депутата Жогорку Кенеша?

АШИМБАЕВ: Пока не определятся старые игроки или новые не договорятся между собой, проблемы, разумеется, будут. Однако и Кыргызстан не может жить без таможенного коридора, и Казахстану он необходим, поэтому все уладится. Шумиха останется социальным сетям.

ЕАЭС к "разруливанию" не готов

ТОТАЛ: А где в происходящем место ЕАЭС? Мы помним, что в предыдущем конфликте между РК и КР структуры союза совершенно не были задействованы. Путин демонстративно отмолчался в ответ на обвинения Атамбаева в адрес Казахстана.

АШИМБАЕВ: Компетенция надгосударственных органов достаточно ограничена. Чтобы вмешиваться в двусторонние отношения, у ЕАЭС не хватает влияния. К тому же чрезмерная политизация такого конфликта может привести, вероятно, к ухудшению позиций самого ЕАЭС. В определенных случаях все замирают в ожидании того, что процесс "разрулится" сам по себе и на международном союзе конфликт не скажется. Если бы функционировали сильные надгосударственные органы, понятно, они отрегулировали бы происходящее жесткими мерами в отношении Казахстана и Кыргызстана. Но ЕАЭС не настолько силен, вопросы компетенции национальных правительств его структуры не затрагивают. Ни один из пяти членов ЕАЭС не готов поступиться такой серьезной долей суверенитета, чтобы лишиться контроля над бизнесом, в котором задействована элита.
ЕАЭС нуждается в дальнейшей эволюции, и в определенное время встанет вопрос о соотношении компетенции надгосударственных структур и национальных, но этот момент сильно политизирован, и многие не готовы его даже обсуждать.