КТО ЕСТЬ КТО В КАЗАХСТАНЕ
Данияр Ашимбаев

Кадры решают все
Данияр Ашимбаев

Шоссе в независимость

В течение января-февраля была проведена огромная работа по «закреплению» за республикой функций, доселе остававшихся прерогативой союзных органов. Казахстану были подчинены региональные управления бывших союзных министерств, внутренние войска и т. д. Была радикально изменена и система органов местного самоуправления (в частности, слово «самоуправление» резко потеряло в своем правовом весе). Закон от 13 января учредил институт глав администраций, составлявший единую вертикаль исполнительной власти. Советы народных депутатов, ранее бывшие высшим органом власти в областях, переместились в разряд местных парламентов – функции исполнительной власти перешли под контроль Президента и Кабмина. Исполкомы были упразднены, все их функции (вместе с рядом функций облсоветов и отчасти бывших обкомов партии) перешли к главам администраций, назначаемых Президентом.

На важный пост заместителя председателя (председатель – президент) Высшего экономического совета был назначен Б. Изтелеуов, а Г. Байназаров стал первым председателем Нацгосбанка республики. Первым командующим Внутренними войсками стал генерал-майор В. Гордеев, до этого работавший начальником регионального управления ВВ СССР. Государственным советником и одновременно заведующим отделом политического анализа Аппарата Президента и Кабинета министров был назначен Т. Жукеев.

В течение февраля было произведено беспрецедентное количество назначений на новые посты в правительстве и областных администрациях. Д. Сембаев и О. Сосковец стали первыми вице-премьерами, Е. Ёжиков-Бабаханов – вице-премьером (для введения поста второго первого вице-премьера потребовалось даже изменение соответствующей статьи Конституции). О. Сосковец побил рекорд – в течение нескольких лет подряд он входил в правительства трех государств – СССР (министр металлургии), Казахстана и России (первый вице-премьер в кабинетах С. Терещенко и В. Черномырдина); впрочем, этот рекорд вполне характерен для начала 90-х. Вице-премьеры О. Сосковец, К. Байкенов и Б. Турсумбаев одновременно возглавили профильные министерства – соответственно: промышленности; энергетики и топливных ресурсов; сельского хозяйства. Был назначен ряд новых министров: Г. Абильсиитов (наука и новые технологии – новое ведомство), Л. Трубников (геология и охрана недр), К. Турапов (материальные ресурсы – бывший Госснаб), С. Медведев (экология и биоресурсы), С. Ахымбеков стал председателем Госкомитета по земельным отношениям и землеустройству.

В ряде областей председатели Советов стали главами администраций – С. Турсунов (Талды-Курган), Н. Искалиев (Уральск), С. Шаухаманов (Кзыл-Орда), О. Байгельди (Джамбул), А. Браун (Целиноград), Ф. Новиков (Мангистауская область), А. Есимов (Алма-Атинская область), З. Нуркадилов (город Алма-Ата), однако руководство сохранилось без изменений лишь в 8 из 21 региона (19 областей и 2 города республиканского значения). Можно здесь же указать С. Кулагина, из кресла председателя облисполкома переместившегося в кресло главы Тургайской областной администрации.

Ряд новых глав администраций был назначен в тех областях, где действующему руководству несколько не хватало «динамизма», который «нашелся» в других регионах: председатель Тургайского облсовета К. Укин стал главой Кустанайской областной администрации, председатель Северо-Казахстанского облисполкома Ш. Кулмаханов – главой Актюбинской области, председатель Уральского облисполкома В. Гартман – главой Северо-Казахстанской области, председатель Джамбулского облисполкома В. Чернов – главой Семипалатинской области, председатель Кзыл-Ординского облисполкома В. Брынкин – главой Ленинской (Байконурской) горадминистрации.

Были назначены новые главы в «конфликтных регионах» – в Карагандинской области главой администрации стал директор шахты П. Нефедов, в Джезказганской – председатель облсовпрофа Г. Юрченко, в Гурьевской (Атырауской) – депутат Верховного Совета С. Тугельбаев, в Кокчетавской – зав. отделом Аппарата Президента Ж. Карибжанов, в Чимкентской – зампред Джамбулского облисполкома М. Уркумбаев. Сюда же можно отнести и Восточно-Казахстанскую, и Павлодарскую область, новыми руководителями которых стали экс-председатель Госснаба А. Бектемисов и начальник управления Минэнерго А. Жабагин.

В принципе, полностью без прежнего руководства осталась только одна область – Северо-Казахстанская: председатель облсовета Медведев стал министром, председатель облисполкома Кулмаханов переехал в Актюбинск. Однако и в этом, и во всех других регионах оставшиеся без новых постов руководители переместились во второй-третий эшелоны исполнительной и представительной власти, сохранив тем самым определенную долю преемственности.

В марте заведующим отделом культуры и межнациональных отношений был утвержден 29-летний главный редактор молодежного еженедельника «Горизонт» А. Сарсенбаев (год назад безуспешно пытавшийся стать секретарем ЦК ЛКСМ Казахстана по идеологии). А уже в августе под его руководством в новый отдел внутренней политики были объединены ряд других отделов (образования, туризма, молодежи и спорта; по науке и научно-технической политике; здравоохранения и по делам женщин), что наглядно продемонстрировало его аппаратную хватку. Первым заместителем заведующего отделом внутренней политики стал М. Тажин, известный тогда только в весьма узких научных кругах в качестве ученого-социолога.

В апреле ушел в отставку министр здравоохранения А. Аманбаев, новым министром стал В. Девятко. Были назначены и первые дипломатические представители республики – А. Арыстанбекова (постпред при ООН) и К. Саудабаев (посол в Турции). В конце года к ним присоединились А. Джамбуршин (посол в США) и М. Ауэзов (посол в КНР). Постоянный представитель в России В. Темирбаев де-факто, а с 1993 года и де-юре, стал послом Казахстана в Москве.

После правительства и регионов пришел черед силовых структур. В марте была создана Республиканская гвардия (первый командующий – С. Алтынбеков). Региональное управление по борьбе с оргпреступностью и коррупцией МВД СССР стало ГУБОПиК МВД Казахстана, КРУ Минфина – Комитетом государственного финансового контроля. Республика переподчинила себе 40-ю армию ТуркВО, дислоцированную в Казахстане (командующий – генерал А. Рябцев), и Алма-Атинское высшее военное командное училище (начальником стал А. Тасбулатов). В апреле был назначен новый глава МВД, им стал 50-летний начальник УВД Уральской области В. Шумов. И наконец, указами Президента 7–8 мая 1992 года были созданы Министерство обороны и Вооруженные силы Казахстана на базе Госкомобороны, частей, соединений и имущественного комплекса теперь уже бывших Вооруженных сил СССР. Министром обороны стал С. Нурмагамбетов, его заместителями – А. Рябцев, С. Алтынбеков, Т. Аубакиров, М. Алтынбаев, А. Волков, Н. Хлюпин и М. Сафрыгин.

В июле, после принятия Закона «Об органах национальной безопасности», КГБ был преобразован (переименован) в КНБ с сохранением прежнего руководства. А в августе были созданы Пограничные войска Республики Казахстан, вошедшие в структуру КНБ. Их первым командующим стал генерал Е. Неверовский, ранее руководивший Восточным пограничным округом КГБ СССР. А уже в октябре его сменил Б. Закиев (работающий в этой должности с перерывом до настоящего времени).

В течение года продолжилось создание структур, ранее в республике отсутствовавших, а теперь необходимых Казахстану как независимому государству: Агентство по атомной энергетике (руководитель В. Школьник), Национальное агентство по иностранным инвестициям (НАИИ) (К. Абдуллаев), Национальное патентное ведомство (Т. Каудыров), Государственное агентство по авторским и смежным правам (М. Ыскакбай). В июне 1992 года после долгих баталий были приняты законы «О Конституционном суде» и «О конституционном судопроизводстве», позволившие сформировать Конституционный суд, председателем которого был избран известный юрист академик М. Баймаханов, его заместителем – И. Рогов.

В июле вице-премьер, председатель НАИИ и оргкомитета «Тенгизшевройл» К. Абдуллаев несколько неожиданно перешел «на другую работу», каковой стал республиканский ВДНХ, преобразованный в Казахстанский центр делового сотрудничества «Атакент». Месяцем раньше на республиканском уровне впервые появился молодой предприниматель из Семипалатинска А. Кажегельдин, по протекции ряда своих земляков назначенный председателем Совета предпринимателей при Президенте, а через месяц избранный вице-президентом Союза промышленников и предпринимателей (президентом стал О. Сосковец).

В сентябре, в преддверии первого Всемирного курултая казахов, проведенного под патронажем вице-премьера М. Жолдасбекова, было сменено руководство ряда государственных СМИ: депутат писатель Ш. Муртаза стал председателем Республиканской телерадиовещательной корпорации, а А. Кекилбаев – главным редактором газеты «Егемен Казакстан».

В октябре был назначен новый госсоветник по силовым структурам и государственно-правовой политике. Еще летом Ю. Хитрин переместился в кресло главного военного прокурора (еще один новый орган в республике, первым военным прокурором был М. Мукашев), а его место занял первый замминистра внутренних дел К. Сулейменов, длительное время работавший в органах прокуратуры и МВД, на партийной работе, а в 1990–1991 годах возглавлявший государственно-правовой отдел Аппарата Президента.

В конце октября первый вице-премьер О. Сосковец проиграл сложную аппаратную баталию за власть и полномочия и был вынужден переехать в Москву, где его уже ждал пост председателя Комитета по металлургии российского правительства, а затем и первого вице-премьера. Нельзя сказать, что уехал он только по принуждению, тем паче, что «в команде» бывший директор Карметкомбината каким-то образом остался. На посту министра промышленности Казахстана в декабре того же года его заменил А. Саламатин, генеральный директор объединения «Карагандауголь» (впоследствии работавший председателем Комитета по угольной промышленности Минтопэнерго России), а через два дня был убит директор Кармета А. Свичинский, сменивший Сосковца на этом посту и, по некоторым данным, рассматривавшийся и в качестве его преемника в правительстве.

В ноябре была проведена реорганизация финансово-фискальных органов, уже не первая и далеко не последняя. Таможенный комитет и Главная государственная налоговая инспекция были включены в состав Министерства финансов, которое одновременно обрело и нового хозяина. Министром стал опытный финансист Е. Дербисов, его первыми заместителями – начальниками новых подразделений Минфина – М. Оспанов (ГНИ) и Н. Тлемисов (ГТУ).

Январь следующего, 1993 года принес очередную волну перестановок в правительстве. Госкомитет по экономике был преобразован в министерство, которое возглавил Б. Изтелеуов (Т. Кабдрахманов стал послом во Франции). В подчинение Минэкономики перешло Национальное агентство по иностранным инвестициям, которое возглавил работник Высшего экономического совета У. Джандосов. Госкомитет по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности преобразован в Государственный комитет по антимонопольной политике. Председателем стал депутат Верховного Совета, один из лидеров «конструктивной оппозиции» П. Своик (его предшественник Х. Дриллер еще летом вернулся на работу в парламент). Министр науки и новых технологий Г. Абильсиитов получил кресло вице-премьера и одновременно Агентство космических исследований во главе с первым казахом-космонавтом Т. Аубакировым в подчинение. Министры К. Байкенов и Б. Турсумбаев лишились постов вице-премьеров; зато эти посты получили А. Жабагин и Ж. Карибжанов (последний стал и председателем Госкомимущества).

К. Султанов сменил М. Жолдасбекова на посту вице-премьера по «идеологии». Новым главой Минпечати стал А. Сарсенбаев, которого, в свою очередь, в отделе внутренней политики Аппарата президента сменил М. Тажин. Лишился вице-премьерского кресла и Е. Ёжиков-Бабаханов, возглавивший Главную контрольную инспекцию при Президенте. Был сменен и ряд глав областных администраций: Д. Ахметов стал главой Павлодарской области; Н. Искалиев, который должен был стать министром сельского хозяйства, неожиданно был переведен в Кокчетав, а К. Джакупов сменил его в Уральске. Для статистики – Ахметов и Джакупов до назначения руководителями областей работали главами администраций областных центров. А. Кекилбаев стал госсоветником, а Н. Оразалин был назначен главным редактором официозного издания «Егемен Казакстан». Если несколько абстрагироваться от персоналий, то и эти, и последующие серии крупных перестановок напоминают подбор оптимальной конфигурации путем сочетания экспериментирования и «творческого поиска», не всегда отличающиеся ожидаемым эффектом.

28 января была принята новая Конституция, фактически закрепившая сильно модифицированную к тому времени Конституцию 1978 года. Уже через полтора года она будет объявлена результатом компромисса и не отвечающей «требованиям жизни».