Кадровые пасьянсы "Ак Орды" и "Библиотеки"
Данияр Ашимбаев, 23 октября
По поводу нашумевшего указа президента Токаева по поводу нового порядка кадровых вопросов и процедуры их согласования. Ссылки должностных лиц на закон "О Совете безопасности" не совсем логичны, поскольку данный закон содержит норму, по которой СБ проводит "обсуждение кандидатур, рекомендуемых к назначению на должности первых руководителей центральных и местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы, а также государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных президенту". "Обсуждение" и "согласование" - понятия разные. Тем более, нет в законе нормы, по которой согласование проводит непосредственно председатель СБ.
Представляется, что смысл данного указа несколько иной: он формализует отношения между главой государства и лидером нации, определяя конкретные полномочия обоих. Указ от 9 октября - это уже 7-е изменение в президентскую номенклатуру с начала транзита. Последним указом, подписанным Назарбаевым 19 марта, вносящим изменения в указ от 29 марта 2002 года, были затронуты только структуры, остающиеся в распоряжении первого президента, т.е. его канцелярия.
Дальнейший политический процесс, который в столице стараются не называть ни "транзитом", ни "двоевластием", привел к определенным парадоксам: в государстве и особенно в кадровой политике пропали правила игры. Старые закончились, а новые не возникли. Вопрос, кто главнее - лидер нации или государства - перешел из академической в практическую плоскость. А вот состоявшееся решение как раз проводит определенное разграничение полномочий, показывая, какие сферы точно нужно согласовывать с первым президентом, а какие - остаются в непосредственном ведении второго президента. Первых, конечно, много - акимы, министры, руководители спецслужб. Но это было и так понятно. А вот руководитель АП и управляющий делами президента в перечень не вошли, хотя технически АП и УДП - это государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные президенту. Не вошли в перечень руководители госхолдингов и нацкомпаний, а также достаточно большой ряд значимых чиновных постов. То есть, видно достижение компромисса между Назарбаевым и Токаевым, а политически это означает, что у действующего президента во многих отношениях развязаны руки.
Те же генпрокурор, председатель Нацбанка, КНБ, Счетного комитета, министры иностранных дел, обороны, внутренних дел не согласовываются с председателем СБ, а обсуждаются на СБ.
Расширены полномочия секретаря Совете безопасности, но реализовывать их ему предстоит - кстати - в сферах, где руководят такие фигуры, как Масимов, Ермекбаев, Шпекбаев, Нурдаулетов и Тургумбаев, что понятно не приведет (да и никогда не приводило) к контролю со стороны аппарата СБ за деятельностью силовиков.
Резюмируя, можно сказать, что указ от 9 октября 2019 года №184 - это не поражение или ущемление прав Касым-Жомарта Токаева, а совсем даже напротив.
|
