Открытка (аппаратно-бюджетная сказка)
Данияр Ашимбаев, facebook.com/adaniyar, 19 июня
Однажды в президентском окружении возникла идея: послать поздравительную открытку от имени главы государства каждому предпринимателю страны в знак моральной поддержки в условиях кризиса.
Распоряжением руководителя администрации была создана рабочая группа для проработки вопроса. Государственно-правовой отдел, поддержанный канцелярией президента и отделом социально-экономического мониторинга, указал на возможность учреждения Дня предпринимателя, к которому будет привязана рассылка открыток. Рабочая группа направила соответствующий запрос Министерству юстиции, которое разработало проект постановления правительства о внесении изменений и дополнений в постановление правительства от 31 октября 2017 года №689 "Об утверждении перечня праздничных дат в Республике Казахстан" и внесло на рассмотрение администрации президента следующие возможные даты - 24 марта (в честь учреждения Общенационального Союза предпринимателей и работодателей Казахстана "Атамекен", 2005 г.), 4 июня (в честь учреждения Совета предпринимателей при Президента РК, 1992 г.), 4 июля (в честь принятия закона "О защите и поддержке частного предпринимательства", 1992 г.), 11 декабря (в честь принятия закона "О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР", 1990 г.). В сопроводительной записке было указано, что дата 4 июня совпадает с днем государственных символов и не желательна для отдельного профессионального праздника. Кроме того, было получено отрицательное заключение финансовой полиции и КНБ на даты 24 марта и 4 июня, поскольку руководители организаций, о которых идет речь, осуждены на различные сроки лишения свободы и их увековечивание будет встречено неоднозначно. НПП "Атамекен", в свою очередь, внес предложение рассматривать в качестве возможных дат празднования Дня предпринимателя 4 июля (уже в честь принятия закона "О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан", 2013 г.) или 29 октября (в честь принятия Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, 2015 г.). Вместе с тем, ряд представителей предпринимательских объединений выступили против данных дат, поскольку сочли, что НПП "Атамекен" не отражает интересы всего предпринимательства республики. Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте РК в своем обращении поддержала дату 4 июля, но попросила рассмотреть вопрос учреждения отдельного Дня женского предпринимательства. Кроме того, на имя министров национальной экономики и юстиции поступил депутатский запрос от партии "Ак Жол", в котором было предложено не ограничиваться памятными датами периода независимости, а рассмотреть даты, связанные с деятельностью партии "Алаш" (1917-1919 гг.) или периода Казахского ханства. Депутатские запросы были переданы Министерству образования и науки, которое направило соответствующие запросы в Институт истории государства, Институт истории и этнологии, а также Министерству культуры и спорта, которое направило запросы в государственные архивы для поиска соответствующих документов. Для выбора даты была создана рабочая группа во главе с государственным секретарем, при которой был образован экспертный совет из числа заинтересованных организаций.
Для разработки текста открытки была создана рабочая группа во главе с заместителем руководителя Администрации президента, курирующим социально-экономические вопросы, по поручению которой отдел социально-экономического мониторинга, пресс-служба президента, отдел внутренней политики и канцелярия президента внесли свои предложения по тексту открытки. Вместе с тем, возник вопрос, каким вариантом алфавита следует пользоваться для версии открытки на государственном языке. В связи с поручением главы государства о передаче Комитета по языкам из ведения Министерства культуры и спорта в Министерство образования и науки, а также необходимости разработки нового варианта алфавите на основе латинской графики, вопрос подготовки нового алфавита был отложен на неопределенное время, в связи с чем рабочая группа попросила создать новую рабочую группу во главе с заместителем руководителя Администрации президента, курирующим вопросы внутренней политики, для решения данного вопроса. Кроме того, возник вопрос, следует ли упоминать в тексте открытки, приуроченной ко Дню предпринимателя, работников финансовой сферы, если у них есть свой профессиональный праздник 15 ноября. Рабочая группа отправила соответствующий запрос Министерству юстиции и государственно-правовому отделу Администрации президента для заключения по данному вопросу. Министерство юстиции в своем ответе, согласованном с Министерством труда и социальной защиты населения, указало на возможность отмены празднования Профессионального праздника работников финансовой системы, что, в свою очередь, вызвало негативные заключения со стороны Национального банка, Агентства по регулированию и развитию финансового рынка и Министерства финансов, указавших на специфические отличия Дня предпринимателя от Профессионального праздника работников финансовой системы. В связи с чем была создана межведомственная рабочая группа во главе с первым заместителем премьер-министра для выработки единой позиции по данному вопросу. Создание рабочей группы по выработке текста открытки на государственном языке было отложено до окончательного решения вопроса принятия нового алфавита на основе латинской графики. Вместе с тем, поступили обращения секретариата Ассамблеи народа Казахстана о печатании текста открытки на государственном языке и языке представителя той национальности, которой является адресат, а также от группы общественных деятелей и писателей, требующих отправлять открытки от имени главы государства только на государственном языке. Вопросы были переданы на рассмотрение Министерства информации и общественного согласия.
Вместе с тем, канцелярия президента внесла вопрос, следует ли направлять открытку только первым руководителям либо всем работающим в сфере предпринимательства. В ходе проработки вопрос возникли разногласия по поводу статистических данных, поскольку Комитет по статистике, НПП "Атамекен", Министерство национальной экономики, Комитет государственных доходов и отдел социально-экономического мониторинга Администрации президента прислали различные данные по обеим запрошенным категориям. В связи с чем, руководитель рабочей группы поручил заместителям руководителя Администрации президента, курирующим социально-экономические и государственно-правовые вопросы, выработать единую методику подсчета лиц, занятых в сфере предпринимательства, с точки зрения направления им поздравительной открытки от имени главы государства. Однако, большой объем работы потребовал передачи вопроса в правительство, где была создана рабочая группа во главе с первым заместителем премьер-министра, распоряжением которого проведение соответствующего аналитического исследования было поручено АО "Институт экономических исследований" Министерства национальной экономики, который попросил привлечь к данной работе АО "Центр развития трудовых ресурсов" Министерства труда и социальной защиты населения и РГП на ПХВ "Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан" Министерства юстиции. Для проведения комплексного исследования в республиканскую бюджетную комиссию была направлена заявка на целевое финансирование в размере 1,6 млрд. тенге. Кроме того, рассмотрено обращение НПП "Атамекен" на проведение аналогичного исследований стоимостью 2,1 млрд. тенге. Министерство национальной экономики внесло предложение провести частичное финансирование за счет гранта Всемирного банка, на что получено положительное заключение министерств финансов, труда и социальной защиты населения, юстиции. Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности внесло предложение внести в государственную программу "Цифровой Казахстан" разработку и внедрение подпрограммы мониторинга казахстанского предпринимательства, что привело к увеличению ее бюджета на 3,2 млрд. тенге и созданию ТОО "Центр электронного мониторинга предпринимательства". Комитет государственных доходов Министерства финансов также внес предложение о создании РГП "Центр электронного аудита".
В связи с тем, что потенциальное число получателей открыток, превысил 5 млн. человек, заместитель руководителя Администрации президента дал поручение Министерству индустрии и инфраструктурного развития рассмотреть вопрос размещения заказа на отечественных полиграфических предприятиях. МИИР,, рассмотрев запрос, внес по согласованию с Министерством национальной экономики, Министерством культуры и спорта, Управлением делами президента и НПП "Атамекен" следующие предложения. Во-первых, рассмотреть вопрос о создании РГП "Президент-открытка" с собственной полиграфической базой в подчинении УДП. Во-вторых, увеличение уставного фонда НУХ "Байтерек" с целью финансирования расширения производственной базы отечественных полиграфических предприятий. В-третьих, создание ТОО "КазОткрытка" в составе ФНБ "Самрук-Казына" для создания качественно новой полиграфической инфраструктуры. По второму поводу было получено заключение Министерства торговли и интеграции, указывающего на отсутствие режима национальных изъятий для полиграфической промышленности в рамках Евразийского экономического союза, что может привести к допуску предприятий стран ЕЭС к соответствующим проектам и начало консультации с Евразийской экономической комиссией по возможности совместных проектов по печати открыток премиум-класса. НПП "Атамекен" возразил против создания РГП УДП, как нарушающего принципы рыночной конкуренции, однако позитивно оценил возможность создания ТОО в составе ФНБ с тем, что через определенное время предприятие будет передано в конкурентную среду. Министерства финансов и национальной экономики указали на ненужность создания отдельной полиграфической компании в квазигосударственном секторе, однако внесли предложение создать компанию-оператора по печатанию открыток от имени главы государства. В связи с президентским мораторием на создание новых субъектов квазигосударственного сектора МНЭ, МФ, МКС и МИИР внесли согласованные предложения по проекту постановления правительства о критериях выбора компании-оператора по печатанию открыток от имени главы государства на конкурсной основе. После принятия решения и проведения соответствующего тендера победителем было определено ТОО "Открытка-Инвест", зарегистрированное за неделю до того. В соответствии с принятыми правилами и итогами тендера ТОО было перечислено 1,3 млрд. тенге на разработку дизайна открытки, 0,8 млрд. тенге на маркетинговые исследования, 3,6 млрд. тенге на институциональную поддержку полиграфических предприятий, выбранных субподрядчиками проекта. Поскольку по решению МВК подготовка текста открытки на государственном языке было отложено до принятия решения о новом алфавите, данные средства были размещены ТОО "Открытка-Инвест" на депозите в АО "КазОткрыткаБанк", у которого через 3 месяца после открытия депозита была отозвана лицензия в связи с нарушением нормативов Агентства по регулированию и развитию финансового рынка. Агентством по противодействию коррупции было возбуждено уголовное дело в отношении бывших руководителей банка и создана следственная группа. В связи с возникшей ситуацией в правительстве было принято решение о финансировании проекта президентской открытки по программе "Рухани жангыру", в связи с чем внесены соответствующие изменения в положения о министерствах культуры и спорта, информации и общественного развития и текст государственной программы. Правительство выделило 2,2 млрд. тенге на проведение международной конференции "Вековые традиции национального предпринимательства", конкурса художественных работ "Президентская открытка" и увеличение уставного капитала компании-оператора программы. Отчет о реализации программы был направлен в отдел внутренней политики Администрации президента, а сама программа, в связи с истечением сроков, постановлена на утрату. Рабочие группы по выбору даты Дня предпринимателя и выработке единой методики подсчета лиц, занятых в сфере предпринимательства, продолжают свою деятельность, т.к. дата завершения была продлена на неопределенное время. На соответствующие проекты на следующий год было выделено 5,9 млрд. тенге. Как ожидается, к 2023 году текст открытки будет готов и она будет отправлена адресатам. Возможно
|
