Трудности перевода: что стоит за назначением Келимбетова и Жумангарина?
Александра Алехова, 365info.kz, 15 сентября
Выделенные в качестве самостоятельных ведомств Агентства по защите и развитию конкуренции и стратегическому планированию и реформам 14 сентября получили новых руководителей - Серика Жумангарина и Кайрата Келимбетова.
Также сформирован состав Высшего совета по реформам. В него вошли:
президент Касым-Жомарт Токаев;
внештатный советник президента по вопросам экономического развития Сума Чакрабарти;
премьер-министр Аскар Мамин;
руководитель администрации президента Ерлан Кошанов;
председатель Национального банка Ерболат Досаев;
глава Агентства по стратегическому планированию и реформам Кайрат Келимбетов;
председатель Агентства по регулированию и развитию финансового рынка Мадина Абылкасымова;
помощник президента - секретарь Совета безопасности Асет Исекешев;
заместитель руководителя администрации президента Тимур Сулейменов;
председатель президиума НПП "Атамекен" Тимур Кулибаев.
Как новые старые фамилии повлияют на экономический курс страны, спрогнозировал политолог Данияр Ашимбаев.
Смена правительства
- Начнем с правительства, которое за время пандемии умудрилось отхватить хорошую порцию критики от президента и общественности. Стоит ли ожидать смены кабмина?
- Критика касается как всего правительства целиком, так и отдельных министерств. Но если точечно затронуть проблемы медстрахования, коммерционализации медицины и цифровизации образования, это системные сбои
То есть государство само в свое время минимизировало контроль и пошло в сторону максимальной коммерции.
Правительство сейчас действует по реформам, проведенным в 2007 году. Когда оно стало органом коллегиальным, а не распределительным. Любой вопрос решается коллективным голосованием. Функции по госзакупкам перешли в ведение недавно упраздненного института ответственных секретарей. То есть в 2007 году правительство как госорган скинуло с себя ответственность.
В 2015 году прошла большая передача полномочий от правительства к министерствам, от министерств к акиматам. И в таких объемах, что на местах его, по-моему, до сих пор толком не переварили.
Потом отменили остатки каких-то обязательных показателей при исполнении государственных бюджетных программ.
То есть исполнительная власть ответственность с себя сняла, а на себя ее никто так и не принял.
Получается, что прежде чем требовать ужесточений, надо, во-первых, заново выработать стратегию и разработать систему контроля.
Правильный ли стратег?
- О чем и свидетельствует поручение президента создать отдельное Агентство по стратегическому планированию и реформам. 14 сентября его председателем назначен Кайрат Келимбетов, несколько лет руководивший МФЦА. Как вам эта кандидатура на новый пост?
- Кайрат Келимбетов достаточно сильный аппаратчик и своего рода политический тяжеловес. Для выстраивания новой структуры у него есть три ценных качества. Во-первых, он сильный экономист. Во-вторых, имеет свою команду. В-третьих, как мы уже видели, умеет довольно быстро выстраивать новые структуры. Достаточно вспомнить опыт создания при нем Министерства экономики и бюджетного планирования, фонда "Казына". Когда он пришел в администрацию президента и был ее главой в 2008 году, быстро полностью перестроил ее структуру.
То есть для создания такого важного нового агентства у Кайрата Нематовича есть все необходимые навыки
Что касается экономической части, конечно, можно критиковать предложенные им концепции. Но и в этой части у него есть два положительных качества. Во-первых, он не связан с банковским лобби. А это у нас в стране самая сложная категория - как бы ни было плохо, государство всегда помогает банкам. Во-вторых, он не связан с коррупционными скандалами. И какие бы обвинения в его адрес ни звучали, репутация у него достаточно чистая.
- А как же девальвации, которые он "проспал", будучи главой Национального банка?
- Я за процессом девальваций 2014 и 2015 годов наблюдал достаточно близко. И Кайрат Келимбетов был противником обеих. Поэтому могу сказать, что о первой в феврале 2014 года он действительно узнал по телефону.
Поскольку сторонники девальвации создали мощное лобби в столице, Келимбетов получил указание сверху, которое не смог оспорить
Вторую девальвацию в августе 2015 года активно лоббировало правительство при участии того же банковского лобби. Кайрат Нематович до последнего сопротивлялся. В итоге он очень хорошо обыграл правительство - дал свое согласие при условии, что о девальвации объявит лично премьер-министр Карим Масимов.
Брифинг после девальвации многие запомнили. Было видно, насколько премьер-министр недоволен. Решение было его, но он явно не хотел, чтобы оно с ним ассоциировалось.
После этого Кайрат Келимбетов ушел в отставку, был заменен более послушным Данияром Акишевым. И все эти годы он относительно тихо просидел на посту руководителя МФЦА. То есть за время политической карьеры не запятнал свою репутацию. А его политический вес и навыки - основное, что необходимо при создании нового ведомства.
Во всяком случае, его назначение минимизирует интересы банков второго уровня в нашей экономической системе. Вряд ли это будет принципиальный сдвиг. Но по крайней мере, какое-то противодействие банковскому лобби на уровне принятия решений будет организовано.
Высший совет по реформам
- Серик Жумангарин возглавил второе новое Агентство по защите и развитию конкуренции. Он имеет опыт работы в антимонопольном ведомстве. Но достаточный ли для руководства?
- О важности отдельного антимонопольного агентства со статусом министерства говорили давно. Так что решение верное. Новый председатель агентства Серик Жумангарин ранее руководил антимонопольным комитетом в составе миннацэкономики. А в последнее время работал министром по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии.
Кстати, должность министра ЕЭК часто становится трамплином, после нее в составе правительства появилось немало министров
Как под его руководством будет работать агентство в новом статусе, покажет время.
- 14 сентября утвержден состав Высшего совета по реформам. Снова видим старые фамилии. Что этот совет поменяет?
- Пока неясно, что вообще имеется в виду под Высшим советом по реформам. Его статус пока не определен, положение не принято. Но судя по обнародованному составу, ожидать чего-то радикального не стоит.
Надо понимать, что экономическая система у нас сложилась достаточно специфично. Нет людей, способных принципиально предложить другой, новый курс. А учитывая роль Казахстана в мировой экономике, провести новый курс в отдельно взятой стране достаточно сложно.
К тому же сложилось достаточно мощное лобби, что называется, конечных бенефициаров, противостоять которому существующими политическими инструментами невозможно.
Есть понимание, что менять что-то нужно, но делать это придется выстраиванием сложной системы компромиссов.
Новых фигур не появилось, за исключением Сумы Чакрабарти, который был заместителем министра финансов Великобритании, а затем возглавлял Европейский банк реконструкции и развития. Не могу сказать, что он как-то прославился в этом качестве. Та же английская википедия отмечает, что он самый высокопоставленный индус на британской госслужбе. Казахстан любит привлекать иностранцев. Поэтому главное сейчас, чтобы он не ухудшил ситуацию.
Продолжение следует
---
Трудности перевода: у президента почти нет вариантов для кадровых рокировок
Александра Алехова, 365info.kz, 16 сентября
Напомним, 14 сентября Агентства по защите и развитию конкуренции и стратегическому планированию и реформам получили новых руководителей - Серика Жумангарина и Кайрата Келимбетова.
Как новые старые фамилии повлияют на экономический курс страны, спрогнозировал политолог Данияр Ашимбаев.
Перезагрузка системы
- Вопрос стратегического планирования президент начал решать, создав агентство, а как быть с контролем за качеством системы управления?
- Об этом пока речь особо не шла. Как я понял из духа послания президента, на "Аспирин" будет возложена и функция контроля. По крайней мере, оценки проведенной работы. Ведь в его ведение переходит статистика. Опять-таки нужно смотреть, как это все будет организовано.
Неоднократно вставал вопрос о том, что министерства и ведомства несут очень слабую ответственность за принимаемые ими решения
У нас планирования не было, потому и реализация госпрограмм и проектов оставляет желать лучшего.
К примеру, если детально разобрать здравоохранение и образование, никто не давал оценку ранее принятым решениям. То, что мы видим сейчас - следствие принятия решений несколько лет назад. Так что нужно менять стратегию. И понять, что мы хотим получить в итоге. Ругать за качество исполнения не совсем справедливо, так как никто не знает, что было запланировано в самом начале.
Возвращаясь к судьбе правительства, нужно помнить, что в нашей конституционной системе власти оно является органом, отвечающим за реализацию. Планирование и контроль - функции, которые должны выстраиваться на уровне президента. В этом вопросе должны участвовать как президент и представительные органы власти, так и общественный контроль.
Министерство самообразования
- Как думаете, попадет ли под раздачу министр образования и науки по итогам карантина и дистанционки? Ведь все прицелы сейчас направлены на него.
- Снять с должности легко, а найти адекватную замену сложно. Тем более такую, которая всех устроит.
Министр, видно, отбивается от критики как снизу, так и сверху. Действительно, многие решения были приняты до него
А министром он стал относительно недавно.
Минобразования никогда не относилось к числу стратегических ведомств. Зато есть проблема, характерная для него конкретно: каждый министр пытался начать какие-то свои реформы.
В итоге понять, что сейчас на самом деле реализуется в системе образования, очень сложно. Что-то отменили, что-то реализовали частично. Но постоянно возникают новые реформы. Бардак? Бардак.
Кроме того, система образования толком не интегрирована ни с экономикой, ни с наукой. Не забывайте, какой в ней работает контингент. На педагогические гранты чаще поступают те, кто не смог поступить на более престижные специальности. И работают по специальности больше те, кто со своим дипломом не смог найти другую работу.
Большинство педагогов, как и врачей, у нас не блещут ни квалификацией, ни призванием работать в этой сфере
Еще одна проблема МОН в учебных материалах и качестве учебников. Она сильно коррелируется с проблемой коррупции при издании заказов. Преодолеть ее невозможно, потому что при критике учебников называются одни и те же компании и имена.
Министерство подвергло критике отдельные вузы. Но не надо забывать, что оно само выдает лицензии. И проверяет работу тоже. А теперь оно говорит, что вузы ему не подконтрольны. Позиция, честно говоря, лукавая. Где была ваша принципиальность, когда вы проводили проверки и выдавали лицензии?
Вопрос этот не только к нынешнему министру, но и ко многим его предшественникам. Знаем, что во главе ведомства были персоны намного хуже
Что самое главное, многие программные решения были приняты на уровне выше минобразования. И если в этой сфере мы хотим навести порядок, надо, чтобы высшая власть нашла консенсус по этому вопросу. Требовать решения проблем от одного лишь МОН бесполезно.
Перестановки в регионах
- Ожидаете ли вы рокировок в регионах? Ведь многие в плохом смысле слова "отличились", в других сидят акимы-пенсионеры.
- Плохо показали себя все регионы.
В Алматы и Нур-Султане, кажется, уже 100-процентный консенсус убрать нынешних акимов подальше
В других регионах ситуация не намного лучше.
Проклятие акимов Алматы - и не только
- Что касается пенсионного возраста, в нашей практике специалисты старшего поколения часто работают лучше молодых. Плюс та же проблема, что и с правительством - кем заменить? Вот вы можете сказать, кто бы сейчас стал хорошим акимом Алматы?
У нас есть на примете цепочка плохих, средних и самых слабых руководителей. На фоне Бакытжана Сагинтаева город стал вспоминать о Бауыржане Байбеке с ностальгией. Когда пришел Ахметжан Есимов, город плакал по Имангали Тасмагамбетову. Хотя всего за три месяца до ухода его не ругал только ленивый.
У президента та же проблема - кем заменить? Потому что если новый назначенец окажется хуже предшественника, сразу начнутся вопросы. И это сильно давит
Касым-Жомарт Токаев является президентом чуть больше года. Слишком хорошо госаппарат он не знает, поэтому присматривается, изучает.
Сейчас менять правительство смысла нет, все равно в январе после выборов оно уйдет в отставку
Да и желающих на это место, как мы видим, не так уж много. А из тех, кто желает стать премьером, далеко не все варианты будут приняты общественностью. Ситуация действительно патовая.
Очевидно, что власть работает плохо, но вариантов решения этой проблемы нет. И мы возвращаемся к тому, с чего начали.
Все нынешние чиновники могли бы работать лучше, если выстроить нормальную систему планирования и контроля. И если с планированием только начинаем, то по системе контроля вообще пока тишина. Кого бы ни подбирали в аппарат без организации условий для них, смысла в этом никакого не будет. Диагноз поставлен.
|
