КТО ЕСТЬ КТО В КАЗАХСТАНЕ
Данияр Ашимбаев

ПубликацииК читателям!Об автореО КазахстанеКниги

  

Из истории президентской администрации
Данияр Ашимбаев, TURAN PRESS, 3 ноября

В этом году институт президентства и аппарат президента отметил свое 30-летие, а администрация президента – 25-летие, но из-за карантинных и иных дел про эти юбилеи забыли. Как, впрочем, и про 100-летие КАССР.
Хотелось бы немного пробежаться по основным вехам истории президентского аппарата. Сам институт президентства возник в определенной политико-правовой "толкучке". В республике были три коллегиальных органа - бюро ЦК Компартии Казахстана, президиум Верховного Совета и Совет Министров, и создание нового института началось с персонификации поста председателя Верховного Совета. Тут надо уточнить, что были посты председателя президиума Верховного Совета (как бы "президента") и председателя Верховного Совета (как бы "спикера"). Осенью 1989 года они были объединены в единую должность, которую в начале 1990 года занял Нурсултан Назарбаев – первый секретарь ЦК Компартии Казахстана. Весной был учрежден пост президента, имевший, по сути, больше символическую власть и державшийся на авторитете Назарбаева как бывшего премьера и действующего партийного лидера. Аппарат президента, изначально названный канцелярией президента, был создан на базе структурных подразделений Верховного Совета (отделы помилования и гражданства), а также ряда новых подразделений, созданных за счет кадров Совмина, ЦК и приглашенных специалистов.
Партия теряла власть по всей стране, а существующий властный механизм не мог восполнить этот вакуум. Поэтому в конце 1990 года, сразу после принятия Декларации о государственном суверенитете, была проведена конституционная реформа. Президенту был подчинен Кабинет Министров и даны серьезные полномочия по управлению властными институтами, в первую очередь – региональными. Эта реорганизация по-настоящему укрепила механизм президентской власти и, по сути, способствовала укреплению и становлению института президентского аппарата. Вместо зампредов Совмина были введены посты госсоветников (своего рода вице-премьеры при президенте), а в аппарат президента влились структуры Управления делами Совета Министров. Отделы и АП и Совмина стали референтурами, причем прежнее управление делами президента "съело" ХОЗУ Совмина, общий сектор АП – общий отдел Совмина. Из 22 структурных подразделений нового аппарата, 6 были из президентского аппарата, 15 – из правительственного, а 1 была создана на базе упраздненного Совета по делам религий.
В связи с бесконечными реорганизациями последующего периода хотелось бы остановиться в качестве примера на истории структур, отвечающих за территориальную и организационную работу. Референтура территориального развития АП была создана на базе отдела территориального развития и охраны природы Управления делами Совмина, которой руководили в ранге зам. управляющего делами Владимир Ни, а затем Алданыш Нурумов. Летом 1991 года была проведена новая реорганизация, по которой референтуры стали отделами, госсоветники – вице-премьерами (но не все), а Аппарат президента – Аппаратом президента и Кабинета министров. В августе, как известно, история Компартии как правящей закончилась, и часть работников ее аппарата перешли в президентские структуры (опять-таки не все). Куаныш Султанов стал министром печати и массовой информации, Владимир Шепель – зав. секретариатом президента, Оралбай Абдыкаримов – зав. отделом организационно-инспекторским и территориального развития, Жаныбек Карибжанов – зав. отделом финансов и труда. Нурумов был переведен в органы налоговой инспекции. В октябре 1991 года Назарбаев сменил правительство, назначив экс-премьера Узакбая Караманова госсоветником, на которого были возложены вопросы местных органов исполнительной власти. В начале 1992 года были учреждены местные администрации, встроенные в вертикаль президентско-правительственной власти. Контроль за их работой, формирование кадрового состава и составлял львиную долю работы отдела Абдыкаримова.
В начале 1993 года была учреждена Главная контрольная инспекция при президенте, которую возглавил сначала экс-вице-премьер Евгений Ежиков-Бабаханов, затем – экс-министр труда Саят Бейсенов. Именно в ней появились должности "государственных инспекторов". Как известно, кураторы регионов в ЦК назывались инспекторами, а в Совмине и затем в АП – главными инспекторами. В июне 1993 года отдел организационно-инспекторского и территориального развития был переименован в отдел организационной работы и местных администраций. В апреле 1994 года аппараты президента и правительства были разделены, причем в первом создана группа представителей президента в регионах, а во втором – отдел территориального развития, который до сих пор функционирует в качестве структурного подразделения канцелярии премьер-министра с естественным набором многочисленных реорганизаций и переименований.
У группы представителей президента в регионах судьба сложилась довольно специфично. Прежде всего, работала она без руководителя. Оралбай Абдыкаримов стал заместителем руководителя группы, но непосредственного шефа она сразу так и не получила. Считается, что пост держали то ли для Шалбая Кулмаханова, но он стал акимом Алматы, то ли для кого-то из руководителей правительства, которое не вылезало весь год из кризисов и скандалов. В итоге, уже в декабре 1994 года Оралбай Абдыкаримов стал все-таки зам. руководителя Аппарата президента – руководителем группы представителей президента в регионах. В феврале следующего года группа представителей президента в регионах была объединена с Главной контрольной инспекцией при президенте в организационно-контрольное управление Аппарата президента, причем прежний глава ГКИ Саят Бейсенов был отправлен послом в Прибалтику, а Оралбай Абдыкаримов вновь стал и.о. начальника нового управления и только через месяц стал полноценным его руководителем.
При реорганизации Аппарата президента в Администрацию и смене руководства с Абыкаева на Сагинбека Турсунова в октябре того же года Абдыкаримов был назначен зам. руководителя – зав. организационно-контрольным отделом АП. Уже в декабре на него было возложено руководство аппаратом Мажилиса, а в январе 1996 г. его официально сменил зампред ЦИК Усен Жетенов, ранее работавший и главным инспектором АП, и представителем президента в Жезказганской области. Жетенов, впрочем, проработал в этой должности недолго. Уже в сентябре он стал гос. инспектором, а место зам. руководителя – зав. организационно-контрольным отделом АП получил первый замминистра труда Алихан Байменов. Год для администрации протекал бурно: весной в стране появился первый госсекретарь в лице Ахметжана Есимова, а летом были отправлены в отставку руководитель АП Турсунов и управляющий делами президента Сыздык Абишев. Обязанности Турсунова были возложены на Есимова. В сентябре Абыкаев вернулся в АП в качестве первого помощника президента, а в октябре Абдыкаримова стал руководителем администрации.
В октябре 1997 г. Байменов стал руководителем Канцелярии премьер-министра в правительстве Нурлана Балгимбаева, а на его место пришел экс-вице-премьер Имангали Тасмагамбетов. Замом он стал уже у нового руководителя – на этот пост был назначен Сарыбай Калмурзаев. Последний, впрочем, не задержался: в январе он стал акимом Жамбылской области. Обязанности исполнял сначала Владимир Шепель, потом его сменил Есимов, которого в августе сменил Байменов. В сентябре Тасмагамбетов стал первым помощником президента, а председатель Высшего дисциплинарного совета Оралбай Абдыкаримов - и.о. зам. руководителя АП – зав. организационно-контрольным отделом. Одновременно было создано Агентство по делам государственной службы, и.о. председателя которого после некоторой паузы стал зав. отделом гос. службы и кадровой политики Администрации президента Александр Судьин.
В январе 1999 года после президентских выборов должность зам. руководителя АП – зав. организационно-контрольным отделом получил председатель упраздненного Агентства по миграции и демографии Заутбек Турисбеков, а через несколько недель Турисбеков получил нового руководителя в лице вернувшегося Калмурзаева. Байменов был назначен главой АДГС.
В августе 2000 года Турисбеков был переведен председателем Агентства по делам госслужбы, а должность замрука и зав. орготделом на некоторое время осталось вакантной. В сентябре Амзебек Жолшибеков, работавший замом Турисбекова, стал зав. организационно-контрольным отделом. В декабре того же года Ержан Утембаев был освобожден от должности вице-премьера и назначен зам. руководителя АП. В связи с тем, что экономику уже курировала Жаннат Ертлесова, на Утембаева было возложено кураторство организационно-контрольным отделом.
В январе 2002 года после известных событий старый соратник-соперник Сарыбая Калмурзаева Нуртай Абыкаев вернулся на пост руководителя АП, а Калмурзаев получил "утешительную" должность зам. руководителя АП, курируя одновременно организационно-контрольный отдел и отдел внутренней политики. Но уже в феврале организационно-контрольный отдел был разделен на организационно-территориальный отдел и Главную контрольную инспекцию. Первый возглавил Жолшибеков, а вторую – зам. секретаря Совета безопасности Омархан Оксикбаев. Кроме того, канцелярия президента была преобразована в канцелярию администрации президента, зато получила штатные единицы государственных инспекторов. В августе того же года Марат Тажин стал первым замом АП по внутренней политики, а Калмурзаев остался "простым" замом и куратором организационно-территориального отдела. В сентябре организационно-территориальный отдел и Главная контрольная инспекция были опять объединены в организационно-контрольный отдел, заведующим которого стал прежний зам. зав. Урал Мухамеджанов. Жолшибеков стал руководителем Аппарата Сената (где спикером был Абдыкаримов), а Оксикбаев - секретарем Совета безопасности. В июне 2003 года Калмурзаев стал управляющим делами президента, а заместителем руководителя АП был назначен экс-вице-премьер Бауржан Мухамеджанов.
В марте 2004 года в преддверии сложных парламентских выборов Администрацию возглавил госсекретарь Имангали Тасмагамбетов, а внутри АП были созданы управления, которыми руководили его замы (Тажин – управлением внутренней политики, Мухамеджанов – управлением организационно-контрольной работы и кадровой политики, Рогов – государственно-правовым управлением); кроме того начальник канцелярии президента Махмуд Касымбеков был приравнен по статусу к заместителю руководителя АП. Внутри управления организационно-контрольной работы и кадровой политики были созданы Государственная инспекция (первый зам. акима Астаны Серик Ахметов), отдел кадровой политики (зам. зав. отделом кадровой работы Ерсултан Бектурганов), организационно-контрольный отдел (первый зам. зав. организационно-контрольным отделом Владимир Коломийцев). Урал Мухамеджанов стал гос. инспектором и одновременно был выдвинут в депутаты Мажилиса (где осенью стал спикером). В июне была проведена ротация, по которой Рогов переместился в кресло председателя Конституционного совета вместо Юрия Хитрина, Мухамеджанов – в кресло Рогова, а зам. руководителя Администрации президента – начальником Управления организационно-контрольной работы и кадровой политики стал руководитель центрального аппарата (предвыборного штаба) партии "Отан" Нурлан Нигматулин.
В декабре АП возглавил Адильбек Джаксыбеков, при котором в марте следующего года управления были упразднены. Вице-министр охраны окружающей среды Нурлан Искаков стал зав. отделом гос. контроля и организационной работы, Ерсултан Бектурганов – зав. отделом кадровой политики. Серик Ахметов возглавил союз "Атамекен", а Коломийцев стал первым замом Искакова.
В январе 2006 года после президентских выборов Нигматулин стал акимом Карагандинской области. Должность зама по оргработе оказалась вакантной, поскольку "ставка" перешла к пресс-секретарю президента Мухтару Кул-Мухаммеду, и орготдел курировал руководитель АП Джаксыбеков. В апреле Искаков стал министром охраны окружающей среды, а отдел государственного контроля и организационной работы возглавил прежний зав. социально-политическим отделом Дархан Калетаев.
В январе 2007 года Кул-Мухаммед был назначен акимом Кызылординской области, была восстановлена должность замрука по регионам и на нее был назначен Калетаев. В марте зав. отделом стал зам. акима Карагандинской области Серикжан Канаев.
В январе 2008 г. руководителем АП стал председатель правления АО "Фонд устойчивого развития "Казына" Кайрат Келимбетов, при котором администрация была реорганизована. Отдел государственного контроля и организационно-кадровой работы был в феврале преобразован в отдел государственного контроля и организационно-кадровой работы, а в сентябре – в отдел государственного контроля и организационно-территориальной работы (Канаев оставался его заведующим). В октябре АП возглавил спикер Мажилиса Аслан Мусин, Калетаев стал первым зампредом НДП "Нур Отан", а на его место пришел бывший аким Павлодарской области Кайрат Нурпеисов (он, правда, успел получить назначение вице-министром финансов, но там не задержался). Отделом госслужбы и кадровой политики вновь возглавил Ерсултан Бектурганов, который на период работы Келимбетова переходил замом к Махмуду Касымбекову (отдел был воссоздан за месяц до того и им руководил Жомарт Абиесов).
В августе 2009 года Нурпеисов стал председателем Агентства по делам госслужбы, а зам. руководителя АП был назначен шеф протокола президента и президент Ассоциации выпускников стипендии "Болашак" Бауыржан Байбек. В последующий период госинспекторами стало немало выпускников этой программы, но контроль над отделом кадровой работы перешел к канцелярии президента.
В январе 2012 года министр культуры Мухтар Кул-Мухаммед был назначен госсекретарем вместо Каната Саудабаева. Канаев стал депутатом Мажилиса и зав. отделом гос. контроля и организационно-территориальной работы был назначен первый зам. председателя Астанинского городского филиала НДП "Нур Отан" Амерхан Рахимжанов. Кроме того, в депутаты ушел Ерсултан Бектурганов и отдел госслужбы и кадровой политики возглавил руководитель аппарата Агентства по делам госслужбы Марат Дауешов. В сентябре Масимов стал главой АП вместо Мусина, Серик Ахметов – премьером.
В январе 2013 года Байбек стал первым заместителем председателя партии "Нур Отан", а на его место по представлению Масимова был назначен председатель Агентства по защите конкуренции Габидулла Абдрахимов. Секретарь СБ Тажин стал госсекретарем вместо Мухтара Кул-Мухаммеда, отправленного на пост министра культуры и информации.
В январе 2014 года Масимов стал одновременно и.о. госсекретаря вместо Марата Тажина. В апреле Масимов снова стал премьером, Джаксыбеков - госсекретарем, а Нигматулин – руководителем Администрации президента. В мае Рахимжанов стал депутатом Мажилиса, а заведующим отделом государственного контроля и организационно-территориальной работы Администрации президента стал прежний зам. зав. Ондасын Уразалин. В октябре Нигматулин на некоторое время стал по совместительству и.о. госсекретаря вместо Джаксыбекова, ставшего акимом Астаны, а уже в ноябре госсекретарем стала вице-премьер Гульшара Абдыкаликова.
В августе 2015 года Абдрахимов был освобожден от занимаемой должности и отправлен акимом Шымкента. После некоторой паузы на этот пост был назначен руководитель центрального аппарата партии "Нур Отан" Кумар Аксакалов.
В июне 2016 года Джаксыбеков был назначен руководителем Администрации президента, Асет Исекешев – акимом Астаны, а Нурлан Нигматулин был избран на пост председателя Мажилиса. В сентябре премьером стал Бакытжан Сагинтаев, а Масимов возглавил КНБ.
В марте 2017 года Кумар Аксакалов стал акимом Северо-Казахстанской области, а Ондасын Уразалин – зам. руководителя Администрации президента. В апреле главный экономист АО "Институт экономических исследований" Максат Муханов был назначен заведующим отделом государственного контроля и организационно-территориальной работы. В сентябре аким Астаны Асет Исекешев стал главой АП вместо Джаксыбекова. В декабре Муханов был переведен зав. отделом социально-экономического мониторинга (которым он уже руководил в 2003-2005 гг.).
В январе 2019 года заведующим отделом государственного контроля и организационно-территориальной работы АП стал бывший аким Шымкента Нурлан Сауранбаев (работавший замом у Исекешева в бытность того министром индустрии и новых технологий). В феврале премьером стал Аскар Мамин, а Уразалин был назначен акимом Актюбинской области, а должность заместителя руководителя АП в марте занял аким Акмолинской области Малик Мурзалин (второй аким, к слову, который занимал эту должность). В тот же день, как известно, в стране сменился президент. Главой АП при президенте Токаеве стали последовательно Бакытжан Сагинтаев (март 2019), Крымбек Кушербаев (июнь 2019), Ерлан Кошанов (сентябрь 2019). В структуру АП пришли новые люди, появились новые структуры. В июле 2019 года вместо Дауешова был назначен Бакытжан Сариев, бывший руководитель канцелярии МИД (он в марте стал замом нового начальника канцелярии президента Нурлана Онжанова). Новый отдел государственного управления возглавил Альтаир Ахметов, бывший ректор Академии государственного управления. В АП был создан новый блок – в виде отдела по контролю за рассмотрением обращений, возглавляемого помощником президента.
В структуре администрации сегодня можно выделить следующие направления: внутренняя политика (Абаев и Карин), организационная и территориальная работа (Мурзалин), экономика (Сулейменов и Бозумбаев), государственно-правовая политика (Жиенбаев), работа с обращениями граждан (Дуйсенова), внешняя политика (Нуртлеуов), СБ (Исекешев) и канцелярия президента (Онжанов). И у каждого из этих направлений – своя история.

  

03.11.20  Партии на старте кампании
27.10.20  Что представляет собой нынешнее новое руководство Минздрава?
27.10.20  Министры не увольняют ответсеков, чтобы им не подсунули людей со стороны
25.10.20  25 октября Казахстан отмечает – точнее, отмечал бы – День Республики
23.10.20  Выборы в Казахстане и сценарии Беларуси и Кыргызстана: что общего?
21.10.20  Политолог Данияр Ашимбаев назвал три партии с наибольшими шансами на прохождение в Парламент
12.10.20  Мы получим тот же Минск или Бишкек, если ничего не будем менять
11.10.20  В Кыргызстане не оказалось своего Назарбаева или Каримова
07.10.20  Фразы "какие соседи молодцы, свергли коррумпированный режим" вызывают раздражение
07.10.20  Навстречу выборам: зачем "Нур Отану" нужны реформы

ПубликацииК читателям!Об автореО КазахстанеКниги

nomad.su centrasia.org ofstrategy.kz beget.com Рейтинг@Mail.ru