Вопросы планирования и контроля
Данияр Ашимбаев, turanpress.kz, 18 января
С первых лет (даже дней) создания советского государства чуть ли не главными задачами новая власть ставила вопросы планирования и контроля. В первом случае был создан Госплан, а во втором задача решалась и на партийном, и на советском уровнях.
Существовали органы партийного контроля (1920-1991), которые периодически объединялись с государственными контрольными институтами. В качество таковых выступали: Народный комиссариат государственного контроля (1918-1920), Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции (1920-1934), Комиссия советского контроля (1934-1940, 1957-1961), Наркомат (Министерство) государственного контроля (1940-1957), Комиссия государственного контроля (1957-1962), Комитет партийно-государственного контроля (1962-1965), Комитет народного контроля (1965-1990).
В ноябре-декабре 1990 г. в Казахстане органы КНК были ликвидированы, вместо них собирались создать Государственный контроль КазССР, но руки так и не дошли. Только в 1993 г. был принят закон о контрольной палате, подотчетной Верховному Совету. Есть мнение, что именно отчет контролеров, обнародованный осенью 1993 г., стал причиной роспуска ВС, но документ этот, при всей его жесткости, мало чем уступал аналогичным докладам Генпрокуратуры, МВД и КНБ, озвученным на той же сессии. Конституция 1995 г. учредила Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, который существует уже четверть века, периодически трансформируется, проводит множество проверок с весьма печальными итогами реализации государственных и бюджетных программ, но каких-то особых последствий эти цифры не имеют.
В 1992 г. на базе контрольно-ревизионного управления Минфина были созданы органы государственного финансового контроля (ныне внутреннего государственного аудита), в 1994 г. - налоговая полиция (затем финансовая полиция, а ныне - антикоррупционная служба), которые определенный вклад вносят, но принципиального перелома добиться не смогли.
В президентском аппарате с 1990 г. существует сектор контроля, доставшийся от Совмина и входящий в структуру общего отдела, который контролирует исполнение поручений главы государства на уровне письменной отчетности. В начале 1993 г. была создана Главная контрольная инспекция при президенте, которая успела попортить крови министерствам и местным администрациям. Через 2 года она влилась в состав организационно-контрольного управления (отдела) АП, затем еще дважды выделялась в самостоятельное подразделение, но тут же упразднялась (2002, 2004-2005).
В 2010 году президент утвердил "Систему ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы", но изменения в этот указ вносились уже 24 раза и вряд ли сложно говорить о преемственности. К тому же данная система является внутренней и на широкое обсуждение не выносится.
О постоянной реорганизации плановых органов уже неоднократно писалось. В минувшем году было создано новое Агентство по стратегическому планированию и реформам, которое только приступает к работе. Президент Токаев, выступая на открытии первой сессии нового парламента, заявил: "Планируется одобрить принципиально новую Систему государственного планирования, актуализированный Национальный план развития страны до 2025 года, а также новую концепцию государственного управления".
Хочется надеяться, что в этих новых системе и концепции, наконец, найдет свое место качественное планирование, стабильность системы управления и контроль качества и эффективности, без которых не только стратегические реформы, но и текущая жизнедеятельность государства теряют свой смысл.
|
