КТО ЕСТЬ КТО В КАЗАХСТАНЕ
Данияр Ашимбаев

ПубликацииК читателям!Об автореО КазахстанеКниги

  

Кадры решают все
Данияр Ашимбаев

Реорганизации и реформы

В начале 1996 года Президент сменил руководство Национального банка; у руля казахстанских финансов встал Ураз Джандосов, сменивший опытного и осторожного Д. Сембаева, ушедшего на пенсию и тут же ставшего сенатором (по президентскому списку). Председатель ГКЧС Н. Макиевский возглавил по совместительству Госкомиссию по передислокации высших и центральных государственных органов в Акмолу в ранге вице-премьера правительства.

Были проведены назначения и на предусмотренные новой Конституцией институты власти – Ю. Ким стал председателем Конституционного суда, а в Центризбиркоме его сменила З. Балиева. Т. Досмухамбетов был назначен министром по делам молодежи, туризма и спорта, а его предшественница Б. Айтимова, проработав некоторое время сенатором, ушла на дипломатическое поприще в качестве первого посла Казахстана в Израиле.

30 января 1996 года отрылась первая сессия нового парламента. Сенат по предложению Президента (конституционная норма) избрал председателем О. Байгельди, а его заместителем – первого замминистра юстиции С. Тихонова. В мажилисе выборы прошли на альтернативной основе: пятая часть депутатов поддержала З. Нуркадилова, который в первом же туре проиграл выборы М. Оспанову, заместителем председателя был избран первый зам. акима Талдыкорганской области В. Осипов. Парламентские комитеты возглавили: в сенате – Д. Сембаев (по экономике, финансам и бюджету), З. Федотова (по законодательству и судебно-правовой реформе), академик Ж. Абдильдин (по международным делам, обороне и безопасности), педагог О. Озгамбаев (по вопросам регионального развития и местному самоуправлению); а в мажилисе экс-председатель Центризбиркома К. Турысов (по экономике, финансам и бюджету), адвокат из Тургая Р. Куанышбаева (по законодательству и судебно-правовой реформе), писатель и бывший спикер прошлого Верховного Совета А. Кекилбаев (по международным делам, обороне и безопасности), академик У. Джолдасбеков (по социально-культурному развитию), экс-замминистра промышленности А. Ахметов (по вопросам экологии и природопользованию), районный аким из Северного Казахстана М. Трошихин (по аграрным вопросам).

В феврале был освобожден от должности вице-президента и назначен послом в ФРГ Е. Асанбаев. Его пост не был предусмотрен новой Конституцией, однако в «переходных положениях» было прописано сохранение за ним прав вице-президента до окончания срока, на который он был избран, то есть до конца 1996 года. Однако реально пост вице-президента был нужен лишь до избрания спикеров сената и мажилиса, имевших (вместе с премьером) по новой Конституции право заменить Президента в случае, если с ним (Президентом) случится что-нибудь нехорошее. Иными словами, была исключена даже теоретическая возможность того, что действующий премьер оказался бы на правах второго человека в государстве.

Одновременно с Асанбаевым прошла и ротация части дипкорпуса: вице-министр иностранных дел Б. Нургалиев отправился послом в США, Т. Сулейменов стал послом в Венгрии, а Б. Утемуратов – послом в Швейцарии.

В марте была заполнена еще одна новая должность – государственным секретарем стал А. Есимов, получивший по президентскому Указу функции параллельного премьера – кураторство над президентским блоком – КНБ, ГСК, Прокуратура, Нацбанк, Счетный комитет и т. д. Назначение Есимова и его уход из правительства вызвал еще одну цепочку назначений. Ж. Карибжанов стал вице-премьером вместо Есимова, С. Ахымбеков – министром сельского хозяйства вместо Карибжанова, У. Узбеков – акимом Талдыкорганской области вместо Ахымбекова, С. Умбетов – акимом Алматинской области вместо Узбекова.

11 марта оборвалась 50-летняя история республиканской Академии наук – ее объединили с Министерством науки и новых технологий и Казахской академией сельскохозяйственных наук в новый государственный орган – Министерство науки – Академию наук. Министром науки – президентом Академии наук стал В. Школьник, а экс-президент Академии К. Сагадиев был назначен ректором вновь созданного Аграрного университета. В марте первый вице-премьер Н. Исингарин был избран председателем Интеграционного комитета Казахстана, России, Кыргызстана и Беларуси и полностью переключился на работу по интеграции «большой четверки» (в течение года – до июля 1997 года он все же сохранял ранг первого вице-премьера Казахстана).

Через несколько дней пост первого вице-премьера покинул В. Метте, курировавший промышленность и энергетику, а М. Утебаев был назначен председателем Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета (еще одна новая структура, созданная Конституцией; фактический преемник Контрольной палаты, но уже в допустимых рамках).

Апрель принес ряд скандалов, связанных с массовым вбросом компромата. По «дискредитирующим мотивам» были сняты со своих постов аким Восточно-Казахстанской области Л. Десятник, председатель Верховного суда М. Малахов, за неудовлетворительную работу правительство Кажегельдина отстранило председателя Антимонопольного комитета П. Своика.

Руководителем Восточного Казахстана стал К. Нагманов, а Е. Смаилов сменил его в Жезказганской области. Н. Радостовец сменил Своика в Госкомитете по антимонопольной и ценовой политике. Е. Утембаев ушел из аппарата правительства, чтобы возглавить Высший экономический совет при Президенте – структуру, призванную заниматься анализом и стратегическим планированием экономической политики.

НарикбаевВ мае министр промышленности и торговли Г. Штойк был переведен на должность вице-премьера – куратора промышленно-энергетического блока. Пост министра остался вакантным до осени. С. Шуткин возглавил аппарат правительства. В июне Д. Жангалов стал акимом Кокшетауской области вместо К. Жумабаева. М. Нарикбаев был назначен председателем Верховного суда. Исполнение обязанностей генпрокурора (вместо Нарикбаева) было возложено на его первого зама А. Константинова.

В июле руководитель Администрации Президента С. Турсунов «попросился» на дипломатическую работу. И. о. руководителя был назначен госсекретарь Есимов, а управляющим делами Президента – В. Ни (С. Абишев стал заведующим отделом наград администрации). Какими бы не были мотивы назначений и отставок 1996 года, стоит отметить одну деталь: никогда раньше в истории Казахстана (может, лишь за исключением мая 1938 года) не было столько назначений «и. о.» – исполняющих обязанности министров, председателей, руководителей, причем высшего ранга. Эта тенденция демонстрирует явные противоречия внутри этого самого «высшего ранга» и обострившуюся борьбу интересов.

Наметился и раскол между президентскими и правительственными структурами на фоне массовой приватизации промышленных гигантов и начавшегося процесса создания национальных компаний (в 1996 году были созданы Air Kazakstan, «Казцинк», началось создание «Казахстан темир жолы»). В республике стали появляться собственные олигархи – А. Машкевич, Н. Субханбердин, топ-менеджеры нацкомпаний Е. Калиев, Р. Бектуров, Е. Фельд и др. К сожалению, при реорганизациях государственных естественных монополий не в последнюю очередь встал вопрос об оптимизации финансовых и товарных потоков, что приведет в будущем к коррупционным скандалам.

Осенью министр финансов А. Павлов стал одновременно и вице-премьером по финансам и макроэкономике, сменив В. Соболева. Налоговая инспекция была преобразована в Государственный налоговый комитет (председатель – М. Есенбаев). Г. Касымов стал председателем Таможенного комитета, Г. Марченко – председателем Национальной комиссии по ценным бумагам.

Прошла и очередная реорганизация президентских структур. В сентябре на пост первого помощника Президента вернулся Н. Абыкаев, в октябре О. Абдыкаримов стал руководителем Администрации Президента, а А. Есимов был освобожден от должности госсекретаря. С этого момента функции госсекретаря были сведены к представительским, госсекретарем стал А. Кекилбаев, а «регентские» полномочия по координации президентского блока перешли в ведение первого помощника главы государства. Генерал-майор милиции Б. Сарсеков стал секретарем Совета безопасности вместо ушедшего опять-таки на дипработу Б. Турсумбаева (из двадцати четырех казахстанских посольств осенью 1996 года лишь семь находились под руководством кадровых дипломатов, включая А. Арыстанбекову). К. Кушербаев стал пресс-секретарем Президента.

С. Шуткин был назначен генеральным прокурором. А. Есимов, лишившийся должности госсекретаря, стал первым вице-премьером и одновременно председателем Государственного комитета по инвестициям – новой сверхструктуры, входящей в правительство, но при этом подотчетной Президенту. В ведение Есимова перешли инвестиционная, кадровая, внешнеэкономическая политика, а также Госкомимущества. Руководящие посты в Госкоминвесте получили С. Канапьянов, Т. Кулибаев, В. Соболев, Д. Куанышев, Б. Биманбетов. Вместе ушедшего в только созданный «Казцинк» Г. Штойка вице-премьером был назначен экс-президент «Казхрома» Д. Дуйсенов, министром промышленности и торговли – Х. Оспанов, министром обороны – М. Алтынбаев (вместо А. Касымова).

Была проведена и очередная – не первая и далеко не последняя – оптимизация правительственной структуры: Госкомитет по сотрудничеству со странами СНГ был упразднен, Национальное патентное ведомство вошло в состав Министерства промышленности и торговли, Главное управление архивами и документацией – в состав Центрального государственного архива, Госгортехнадзор – в состав ГКЧС, Главное управление геодезии и картографии – в состав Госкомитета по земельным отношениям и землеустройству, Комитет лесного хозяйства – в состав Министерства сельского хозяйства. Госкомитет по статистике и анализу преобразован в Национальное статистическое агентство. Министерства труда и социальной защиты населения слили в одно министерство, которое возглавила Н. Коржова, ранее работавшая директором департамента Минфина.

Н. Шайкенов лишился поста вице-премьера и стал ректором созданного под его патронажем Казахского государственного юридического университета. Н. Макиевский был освобожден от поста председателя Госкомиссии по передислокации высших и центральных органов в Акмолу в ранге вице-премьера; его (но уже в ранге министра) сменил Ф. Галимов.

В январе 1997 года Таможенный комитет был преобразован в Государственный таможенный комитет (председателем остался Г. Касымов), а руководитель аппарата правительства Т. Бегахметов избавился от приставки «и. о.» в наименовании своей должности. На государственную службу вернулся Б. Баекенов – бывший руководитель КГБ-КНБ, МВД, Совета безопасности – и теперь возглавил Службу охраны Президента (С. Токпакбаев остался в должности командующего Республиканской гвардией).

Март начался с очередной «чистки» рядов, формально обусловленной бесконтрольным исполнением президентской программы «Болашак» по обучению кадров за рубежом. Были сняты со своих постов министр образования М. Журинов, министр культуры Т. Мамашев и посол в Литве С. Бейсенов. На следующий день Президент подписал Указ, почти полностью изменивший структуру правительства.

Были созданы агентства по контролю за стратегическими ресурсами и по стратегическому планированию. Образованы Министерство экономики и торговли на базе министерств экономики; промышленности и торговли; строительства, жилья и застройки территорий; Госкомитета по ценовой и антимонопольной политике; Национального статистического агентства; Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации; Государственного агентства по авторским и смежным правам. Министерство образования и культуры поглотило министерства культуры; образования; по делам молодежи, туризма и спорта, Госкомитет по национальной политике, Совет по делам религий при правительстве. Министерство энергетики и природных ресурсов – министерства энергетики и угольной промышленности; нефтяной и газовой промышленности; геологии и охраны недр. Госкомитеты по управлению госимуществом; по приватизации, Государственный налоговый комитет, Нацкомиссия по бухучету, Комитет по госматрезервам, Государственный страховой надзор были включены в состав Минфина. Госкомитет по земельным отношениям и землеустройству и Комитет по водным ресурсам попали в состав Министерства сельского хозяйства. Государственный аттестационный комитет вошел в Министерство науки – Академию наук. Госкомитет по охране государственной границы и Комитет по оборонной промышленности включены в состав Министерства обороны; Главное управление по гидрометеорологии – в состав Министерства экологии и биоресурсов. Аппарат правительства реорганизован в Канцелярию премьер-министра. За один день правительство «похудело» на четырнадцать министерских постов и десяток руководителей рангом ниже.

Сразу был произведен и раздел полученного «наследства» между «уцелевшими» членами правительства. Вице-премьер И. Тасмагамбетов получил Министерство образования и наук, В. Храпунов – Министерство энергетики и природных ресурсов, У. Шукеев – Министерство экономики и торговли. Е. Утембаев возглавил Агентство по стратегическому планированию, Г. Жакиянов – Агентство по контролю за стратегическими ресурсами, З. Какимжанов стал помощником Президента – зам. председателя Высшего экономического совета при Президенте, В. Метте – акимом Семипалатинской области, Т. Бузубаев – командующим Пограничными войсками.

На базе предприятий бывшего Миннефтегазпрома была создана национальная нефтегазовая компания «Казах-ойл» во главе с прежним министром Н. Балгимбаевым. В состав топ-менеджеров «Казахойла» вошли М. Саламатов, Г. Кешубаев, Т. Кулибаев.

Вся эта реорганизация практически полностью покончила с системой отраслевых министерств (зато в дальнейшем началась бесконечная цепь перебросок комитетов, департаментов и агентств между «основными» министерствами), а также свела на нет аппаратный вес премьер-министра. Стоит отметить и новые посты бывших земляков-соратников Кажегельдина, в функции которых теперь вошла «слежка» – мониторинг правительственной политики.

В апреле-мае проводимая несколько месяцев реформа по оптимизации районов привела к упразднению сразу пяти областей – Талдыкорганской, Тургайской, Жезказганской, Кокшетауской и Семипалатинской, причем некоторые даже успели в начале весны получить новых руководителей (К. Нагманов был снят со своего поста "за превышение должностных обязанностей и нарушение норм служебной этики") и Восточно-Казахстанской областью успела поруководить В. Сухорукова, пока ее не сменил В. Метте, которого в Семипалатинске замещал А. Бергенов.

В мае прошла беспрецедентная смена руководства Комитета национальной безопасности: генерал-лейтенант Д. Джуманбеков покинул пост председателя вместе с пятью заместителями. Новым председателем КНБ стал первый заместитель начальника Службы охраны Президента полковник А. Мусаев (через несколько дней получивший генеральские погоны), его заместителями – С. Абсаметов, Б. Ашикбаев, Ж. Рыспаев и Р. Тилебалдинов. Незадолго до этого прошло перераспределение полномочий между правоохранительными органами: были созданы департаменты военной полиции Минобороны и МВД, департамент налоговой полиции Минфина, департамент противопожарной службы ГКЧС. Из ГСК вернули некоторые следственные подразделения в МВД и КНБ.

В июне В. Храпунов стал акимом Алматы вместо Ш. Кулмаханова, переведенного на пост председателя ГКЧС, прежний руководитель которого – Н. Макиевский – теперь стал первым заместителем. Д. Дуйсенов из кресла вице-премьера переместился в Министерство энергетики и природных ресурсов. Вице-премьер Ж. Карибжанов был назначен акимом Акмолинской области, а руководитель налоговой службы М. Есенбаев – акимом Карагандинской области. Прежние руководители этих областей – А. Браун и П. Нефедов стали советниками, соответственно, Президента и премьер-министра. Министр экономики и торговли У. Шукеев стал одновременно вице-премьером, заменив по обязанностям Д. Дуйсенова (функции Карибжанова перешли первому вице-премьеру А. Есимову).

К осени 1997 года сложилась "Евразийская группа" (Kazakhstan Mineral Resourses/TWG), в которую вошли "Казхром" (Актюбинский и Аксуский заводы ферросплавов, Донской ГОК), "Алюминий Казахстана" и ССГПО.

В 1997 году был создан и ряд новых национальных компаний: KEGOC во главе с будущим постоянным героем коррупционных скандалов М. Аблязовым ("Астана-Холдинг"), "КазТрансОйл" во главе с 27-летним основателем корпорации "Акцепт" Н. Каппаровым, "Казахстан темир жолы" во главе Е. Калиевым ("Глотур), "КазАтомПром" во главе с руководителем Усть-Каменогорского титано-магниевого комбината Б. Шаяхметовым. Во главе Народного банка встал руководитель Алматинского торгово-финансового банка К. Масимов. В январе был создан банк "Туран-Алем", в который постановлением правительства были переведены счета основных нефтегазовых и энергетических предприятий республики и который возглавил один из создателей "Астана-Холдинга" Е. Татишев. "Казахтелеком", которым с осени 1996 года руководил С. Буркитбаев, в феврале вместо статуса Национальной акционерной компании стал ОАО. В акционерное общество была преобразована и "Продкорпорация", возглавляемая еще одним основателем "Астана-Холдинга" Н. Смагуловым. На энергетическом рынке появился Tractebel. Казкоммерцбанк стал официальным консультантом правительства по ряду ключевых инвестиционных и приватизационных сделок.

Одним словом, экономическая и политическая ситуация в стране значительно изменилась: началась коммерциализация государства. Появились новые игроки и новые правила игры, а они требовали перестройки госаппарата "под себя".

В сентябре премьер "заболел", а 10 октября 1997 года правительство Кажегельдина ушло в отставку, изменив страну и став жертвой собственных же реформ.

  

03.04.02  Кадры решают все. Часть 3. Реорганизации и реформы
17.04.02  Кадры решают все. Часть 3. Плюс олигархизация всей страны...
17.04.02  Кадры решают все. Часть 3. Выборы: тенденции сохраняются
01.05.02  Кадры решают все. Часть 3. Баланс и дипломатия
01.05.02  Кадры решают все. Часть 3. Конфликт интересов
29.05.02  Кадры решают все. Заключение. Элита Казахстана за десять лет. Смена декораций?
29.05.02  Кадры решают все. Заключение. Элита Казахстана за десять лет. На марше
29.05.02  Кадры решают все. Заключение. Элита Казахстана за десять лет. "Бунт" элит
15.04.01  Из опыта справочника "Кто есть кто в Казахстане". Как формируется политическая элита Казахстана
13.03.01  Правящий класс

ПубликацииК читателям!Об автореО КазахстанеКниги

nomad.su centrasia.org ofstrategy.kz beget.com Рейтинг@Mail.ru