Что там с аграрной наукой?
Данияр Ашимбаев, turanpress.kz, 3 февраля
В мае 2007 г. правительство постановило создать при Министерстве сельского хозяйства АО "КазАгроИнновация", в ведение которого были переданы все существующие аграрные научно-производственные центры и НИИ. В 2009 г. в АО были переданы АО "Республиканский центр по племенному делу в животноводстве "Асыл түлік", а также еще ряд опытных хозяйств и ТОО "Қазақ тұлпары".
АО возглавил директор департамента транспортной политики и международного сотрудничества МТК Толеутай Рахимбеков, его сменяли директор департамента стратегии развития АПК и аграрной науки МСХ Берик Оспанов, затем директор департамента науки МСХ Баян Алимгазинова, гендиректор КазНИИ земледелия и растениеводства Серик Кененбаев, управляющий директор АО "Национальное агентство по технологическому развитию" Сергей Могильный, председатель дисциплинарного совета Жамбылской области Азимхан Сатыбалдин.
Изначально планировалось, что АО будет передано в управление холдингу "КазАгро", но МСХ удержал его за собой.
В 2008 г. из бюджета было выделено 400 млн. тенге для формирования уставного капитала АО. в 2009 г. – еще 2,9 млрд. на "увеличение уставного капитала АО "КазАгроИнновация" для научно-технического развития агропромышленного комплекса", в 2010 г. – 2,5 млрд., в 2011 г. – 2,6 млрд.
Осенью 2012 г. Счетный комитет обнародовал итоги проверки АО "КазАгроИнновация", в котором отмечал: "В условиях освобождения от уплаты дивидендов на государственный пакет акций в 2010–2011 годах Обществом полученный чистый доход на развитие материально-технической базы не использовался, однако на премирование сотрудников направлено 43,6 млн. тенге, на административные расходы – 65,3 млн. тенге. При этом в 2011 году административные расходы по сравнению с 2009 годом увеличились на 56%... Не реализованы мероприятия по проектам "Создание Центра трансферта и коммерциализации агротехнологий" на сумму 1 055,4 млн. тенге и "Реконструкция опытно-экспериментального центра сельхозмашиностроения на базе головного института в городе Алматы" на сумму 679,1 млн. тенге. Неосвоенные средства в сумме 1734,5 млн. тенге хранятся более 3 лет на расчетных и депозитных счетах дочерних организаций Общества. Научные работы Общества по устойчивому развитию сферы животноводства в агропромышленном комплексе в 2010–2011 годах в части увеличения поголовья продуктивного скота ожидаемого результата не дали. Ни одна из 36 научно-исследовательских работ в рамках государственного заказа за 2010–2012 годы собственными силами Общества не выполнена. Информационно-аналитическая система по крупномасштабной селекции в скотоводстве не зарегистрирована. Контроль ввода и сохранения данных по количеству скота ТОО "Научно-инновационный центр животноводства и ветеринарии" не осуществляется. Целевой показатель Стратегического плана Министерства сельского хозяйства на 2011–2015 годы по количеству полученных патентов на изобретение не достигнут. Урожайность пшеницы по дочерним предприятиям оказалась ниже средней урожайности по регионам".
Летом 2013 г. министр сельского хозяйства Асылжан Мамытбеков сообщил: "Мы вкупе рассматриваем и вопрос о том, что делать с АО "Казагроинновация". Занимаемся вопросами реформирования аграрной науки, не только "Казагроинновация". И здесь есть мнение. И мы его не отвергаем. Что вплоть до радикального, как закрытие такой организации... и управлять научно-исследовательскими институтами напрямую от министерства. Как это было раньше, до 2007 или 2008 года, когда она была создана. Потому что она, по сути, превратилась в ненужную прослойку. Берет 7% от этих заказов, сидит и, по сути, ими заправляет". Хотя незадолго до того, в принятой в феврале 2013 г. Программе по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан "Агробизнес-2017" предусматривалось выделение средств в уставный капитал АО в размере 8,1 млрд. тенге.
В августе 2015 г. был запущен другой проект. АО "КазАгроИнновация" было ликвидировано, зато было создано НАО "Национальный аграрный научно-образовательный центр" (НАНОЦ), которому перешли активы предшественника, а также АО "Казахский национальный аграрный университет", "Западно-Казахстанский аграрно-технический университет им. Жангир хана" и "Казахский агротехнический университет им. С. Сейфуллина". В октябре 2016 г. другим постановлением правительства ликвидация АО "КазАгроИнновация" была отменена с сохранением его в ведение МСХ (в апреле 2017 г. АО все-таки перешло в ведение НАНОЦ).
В 2016 г. НАНОЦ получил из бюджета 622 млн. "для создания лабораторий" в рамках ГП ФИИР на 2015–2019 годы. В 2017 г. – еще 734 млн., в 2018 г. – 223 млн.
В 2019 г. было предусмотрено выделение 8,5 млрд. тенге на увеличение уставного капитала НАНОЦ "для модернизации научных организаций" (в 2020 г. – еще 7,7 млрд. тенге). И еще 3,2 млн. тенге на "изучение ситуации в сельском хозяйстве в Республике Казахстан" для Парламента. Столько же – на "обеспечение системы АПК квалифицированными кадрами". и на "потребительскую оценку физической и экономической доступности продовольствия для населения". А в 2021 г. – 366 млн. тенге на "услуги по распространению знаний для субъектов агропромышленного комплекса на безвозмездной основе", в 2022 г. – 350 млн. на "Комплексный анализ, оценка перспектив и прогноз развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан".
Осенью 2020 г. НАНОЦ передал ТОО "Казахский научно-исследовательский институт водного хозяйства" и "Научно-производственный центр рыбного хозяйства" Министерству экологии, геологии и природных ресурсов.
Первым руководителем НАНОЦ стал ректор Костанайского государственного университета Аскар Наметов, его сменяли: в декабре 2017 г. – Дамир Егизбаев (и.о.), в феврале 2018 г. – управляющий директор ФНБ "Самрук-Қазына" Улан Тажибаев, в апреле 2019 г. – профессор Казахского агротехнического университета Толеутай Рахимбеков, в октябре 2020 г. – Айбын Тореханов (и.о.), в январе 2021 г. – экс-вице-министр сельского хозяйства Гульмира Исаева.
Совет директоров НАО изначально возглавил академик Гани Калиев, в ноябре его сменил ректор КазНАУ Тлектес Есполов, а ныне этот пост занимает первый вице-министр сельского хозяйства Айдарбек Сапаров (Есполов остался членом СД).
Госпрограмма развития АПК на 2017–2021 годы констатировала ухудшение ситуации в системе образования:
"Отрасль, несмотря на выделение значительного количества грантов на сельскохозяйственные специальности, испытывает значительный дефицит кадров с высшим образованием. В 2015 – 2017 годы общая потребность в специалистах и научных кадрах для АПК составила 6922 человек, из них в 2015 году – 2 240 человек, в 2016 году – 2345, в 2017 году 2337. Нехватка кадров ощущается, в основном, по таким специальностям как ученые-агрономы, ветеринарные врачи, зооинженеры, инженеры-механики сельскохозяйственного производства, инженеры-технологи по переработке сельскохозяйственной продукции, экономисты, бухгалтеры и т.п. По данным местных исполнительных органов около 80% субъектов АПК испытывают потребность в специалистах. Из числа руководителей более 13 тысяч субъектов АПК только 12% имеют высшее и незаконченное высшее образование аграрного профиля. Из выпускников вузов по сельскохозяйственным специальностям трудоустроились по профилю только 55%, в том числе обучившихся по сельской квоте – 43%, т.к. имеющаяся форма поступления на грантовое высшее образование приводит к набору на сельскохозяйственные профессии городских абитуриентов, которые в последствии не трудоустраиваются в сельской местности. В тоже время низкая престижность сельскохозяйственных профессий приводит к набору слабоуспевающих абитуриентов. В результате аграрная отрасль экономики продолжает испытывать недостаток кадров по сельскохозяйственным и родственным специальностям. Аналогичная ситуация сложилась с послевузовским образованием, где имеются препятствия для поступления лиц с опытом работы, проживающих в сельской местности ввиду недостаточной компетенции по иностранному языку.
Кроме этого наблюдается переток молодых специалистов в возрасте до 30 лет в другие отрасли, так, если в 2012 году их было 30,4% то в 2017 году их в аграрной научной сфере работает 21,95% от общей численности научных сотрудников".
Не лучше описывалась ситуация в аграрной науке: (1) слабая ориентация научных разработок на спрос агроформирований АПК, повышение рентабельности, доходности и получение конкурентных преимуществ; (2) среди научных организаций слабый опыт и понимание механизмов коммерциализации НИОКР, технологий и интеллектуальной собственности; (3) неэффективная система распределения финансирования на научные исследования; (4) недостаточное финансирование аграрной науки; (5) неразвитая инфраструктура для систем повышения квалификации, консультационных и информационных услуг в аграрном секторе экономики; (6) неразвитость механизмов передачи научных результатов в производство…
Только вот удалось ли добиться перемен? Госпрограмма закончилось, но особо никакой отчетности по ней не прозвучало.
По опубликованной отчетности, в 2020 г. НАНОЦ получил 3,2 млрд. госсубсидий, 2,4 млрд. прибыли, имел на счетах 5 млрд. тенге и депозитов на 2 млрд. Биологические активы (животные) оценивались в 379 млн. тенге, а земельные - в 420 млн. тенге, административные расходы - в 3,9 млрд. тенге, расходы на ключевой управленческий персонал - в 44 млн. тенге, вознаграждение совету директоров - 2,4 млн.
Надо отметить, что деятельность и АО "КазАгроИнновация", и "Национальный аграрный научно-образовательный центр" периодически сопровождалась скандалами.
Осенью 2020 г. Счетный комитет опубликовал аудиторское заключение про итогам промежуточной оценки реализации Госпрограммы развития АПК. Деятельности НАНОЦ в этом документе посвящено несколько страниц:
"Доходы НАО "НАНОЦ" за период с 2016 по 9 месяцев 2020 года составили 2 589,9 млн. тенге, в том числе (в 2016 году составили 278,2 млн. тенге, в 2017 году – 439,0 млн. тенге, в 2018 году – 762,2 млн. тенге, в 2019 году – 765,2 млн. тенге, за 9 месяцев 2020 года – 345,3 млн. тенге). Основными источниками доходов за 2017 по 9 месяцев 2020 года являются дивиденды от дочерних организаций на общую сумму 1 068,7 млн. тенге, а также взносы по договору о совместной деятельности (Консорциальное соглашение) от дочерних организаций на общую сумму 365,1 млн. тенге.
С 2017 по 2020 годы ежегодный рост административных расходов НАО "НАНОЦ" в среднем составляет 28%, (в 2015 году – 22,9 млн. тенге, в 2016 году – 205,5 млн. тенге, в 2017 году – 281,3 млн. тенге, в 2018 году – 294,7 млн. тенге, в 2019 году – 467,1 млн. тенге, за 9 месяцев 2020 года – 307,6 млн. тенге). Наибольшую долю занимают оплата труда работникам – 59,8%, операционная аренда – 10,8%; налоги и другие социальные платежи – 6,1%, прочие расходы – 17,6%.
На увеличение уставного капитала НАО "НАНОЦ" в рамках реализации мероприятий Госпрограммы в 2018 – 2019 годах для модернизации научных организаций (БП 269) выделены средства на общую сумму 12 635 млн. тенге, в том числе в 2018 году – 4 126,8 млн. тенге, в 2019 году – 8 508,2 млн. тенге.
В последующем для реализации 13 проектов (ФЭО) данные средства направлены на увеличение уставного капитала дочерним организациям. По состоянию на 1 ноября 2020 года фактически освоено 11 079,3 млн. тенге, остальные 1 555,7 млн. тенге – экономия по государственным закупкам.
Установлены факты несвоевременного и не достижения прямых и конечных результатов по 13-ти ФЭО.
По проекту ФЭО "Создание экспериментально-технологической платформы точного земледелия на базе ТОО "Научно-производственный центр зернового хозяйства имени А.И. Бараева" стоимостью 1 046,9 млн. тенге несвоевременно достигнуты 2 показателя прямого результата, 3 показателя не достигнуты.
Так, в 2018 году общая посевная площадь составила ниже плана на 694,5 га, т.е. 2 305,5 га (76,8%), валовая продукция составила 200,3 млн. тенге (95%). В 2019 году удельный вес валовой продукции ТОО "НПЦЗХ им. А.И. Бараева" от общей валовой продукции сельского хозяйства РК (2 817,6 млрд. тенге по данным статистики) 0,01% (374,3 млн. тенге) вместо запланированного 0,23%. Кроме того, контрольным осмотром установлено, что приобретенное в рамках ФЭО оборудование (фотосепаратор) на сумму 24,9 млн. тенге не использовалось в производственных целях, тем самым не соблюден принцип эффективности БК.
По проекту ФЭО "Создание экспериментально-технологической платформы точного земледелия на базе ТОО "Опытное хозяйство Заречное" стоимостью 877,9 млн. тенге не достигнут показатель "Охват посевной площади оказываемых услугами по внедрению точного земледелия, га в количестве 3 800 га". Так, в 2018 году посевная площадь полигона по точному земледелию составила 3 000 га или 78,9% от плана.
По проекту ФЭО "Создание инновационного агротехнического парка для реализации научно-исследовательских и опытных работ по развитию точного земледелия" в ТОО "Казахский научно-исследовательский институт защиты и карантина растений имени Жазкена Жиембаева" стоимостью 1 822,0 млн. тенге не достигнут показатель "Охват посевной площади оказываемых услугами по внедрению точного земледелия в количестве 1 638 га". Так, в 2018 году общая посевная площадь составила 1446,3 га (88,2%).
По проекту ФЭО "Создание центра технологической компетенции в области цифровизации агропромышленного комплекса на базе АО "Казахский агротехнический университет имени Сакена Сейфуллина" стоимостью 380,0 млн. тенге не своевременно достигнуты 2 показателя прямого результата "Создание центра технологической компетенции в области цифровизации АПК в 2018 году 1 ед.", "Приобретение специализированного оборудования для осуществления деятельности Центра в количестве 11 комплектов в 2018 году". Фактически Центр технологической компетенции в области цифровизации АПК создан в 2019 году.
По проекту ФЭО "Создание Казахстанско-Беларусского агроинженерного инновационного центра по подготовке специалистов для агропромышленного комплекса в НАО "Казахский национальный аграрный университет" стоимостью 1 228,8 млн. тенге не достигнут показатель прямого результата "Приобретение техники и оборудования в количестве – 75 ед.". фактически поставлено 21 ед. техники и оборудования (28%), не приобретено 54 ед..
По проекту ФЭО "Создание исследовательских лабораторий по подготовке кадров для агропромышленного комплекса Республики Казахстан в НАО "Казахский национальный аграрный университет" стоимостью 676,6 млн. тенге. несвоевременно достигнут показатель прямого результата по созданию трех лабораторий ("Ситуационный центр", "Референтная лаборатория молочной продукции", "Лаборатория микроклонального размножения растений"). Вместо предусмотренного в 2019 году "Лаборатория микроклонального размножения растений" и "Референтная лаборатория молочной продукции" созданы в 2020 году. Кроме того, в 2019 году не достигнут показатель по приобретению оборудования на 84%, поставлено 124 ед. вместо 772 ед., не поставлено 648 ед.
По проекту ФЭО "Развитие семеноводства. Сортосмена и сортобновление элитных и оригинальных семян" (ТОО "Актюбинская сельскохозяйственная опытная станция") стоимостью 708,8 млн. тенге в 2019 году не достигнут показатель прямого результата "Приобретение техники и оборудования в количестве – 26 ед." фактически поставлено 12 ед. техники и оборудования (46%).
По проекту ФЭО "Развитие семеноводства. Сортосмена и сортообновление элитных и оригинальных семян" (ТОО "Уральская сельскохозяйственная опытная станция") стоимостью 483,5 млн. тенге в 2019 году не достигнут показатель прямого результата "Приобретение техники и оборудования в количестве – 27 ед." фактически поставлено 12 ед. техники и оборудования (44%).
По проекту ФЭО "Развитие семеноводства. Сортосмена и сортобновление элитных и оригинальных семян" (ТОО "Павлодарская сельскохозяйственная опытная станция") стоимостью 808,8 млн. тенге в 2019 году не достигнут показатель прямого результата "Приобретение техники и оборудования в количестве – 23 ед.", фактически поставлено 18 ед. техники и оборудования (78,2%).
По проекту ФЭО "Развитие семеноводства. Сортосмена и сортообновление элитных и оригинальных семян" (ТОО "Восточно-Казахстанская сельскохозяйственная опытная станция") стоимостью 544,1 млн. тенге в 2019 году не достигнут в полном объеме показатель прямого результата "Приобретение техники и оборудования в количестве – 18 ед." фактически поставлено 13 ед. техники и оборудования (72,2%).
По проекту ФЭО "Развитие семеноводства. Сортосмена и сортообновление элитных и оригинальных семян" (ТОО "Северо-Казахстанская сельскохозяйственная опытная станция") стоимостью 1 431,9 млн. тенге в 2019 году не достигнут показатель прямого результата "Приобретение техники и оборудования в количестве – 21 ед." фактически поставлено 14 ед. техники и оборудования (66,6%).
По проекту ФЭО "Развитие семеноводства. Сортосмена и сортообновление элитных и оригинальных семян". (ТОО "Карабалыкская сельскохозяйственная опытная станция") стоимостью 1 435,2 млн. тенге не достигнут в полном объеме показатель прямого результата "Приобретение техники и оборудования в количестве – 31 ед." в 2019 году фактически поставлено 19 ед. техники и оборудования (61,2%).
По проекту ФЭО "Развитие семеноводства. Сортосмена и сортообновление элитных и оригинальных семян". (ТОО "Карагандинская сельскохозяйственная опытная станция имени А.Ф. Христенко") стоимостью 1 190,5 млн. тенге не достигнут показатель прямого результата "Приобретение техники и оборудования в количестве – 24 ед." в 2019 году фактически поставлено 16 ед. техники и оборудования (66,6%).
Установлены многочисленные факты несоблюдение законодательства о государственных закупках дочерними организациями при реализации ФЭО в части не предъявления штрафных санкций поставщикам на общую сумму 33,1 млн. тенге, не своевременное предоставление обеспечения исполнения договора.
Дочерними организациями при реализации ФЭО на конец года не использованы остатки средств в общей сумме 7 283,7 млн. тенге (в том числе за 2018 год – 2 921,1 млн. тенге, за 2019 год – 4 362,6 млн. тенге), что является неэффективным исполнением бюджетной программы. Систематическое не достижение показателей ФЭО дочерними организациями явилось следствием отсутствие должного контроля и мониторинга со стороны НАО "НАНОЦ".
Счетный комитет рекомендовал НАНОЦ "до 20 января 2021 года принять меры по рассмотрению ответственности должностных лиц дочерних организаций, допустивших нарушения законодательства при реализации 13 финансово-экономических обоснований".
Практически одновременно деятельностью НАНОЦ заинтересовался Комитет партийного контроля "Нур Отана", который констатировал: "Функции развития аграрной науки не выполняются по причине слабой ориентации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ научных организаций системы НАНОЦ на нужды сельхозтоваропроизводителей. В итоге результаты научной деятельности не востребованы и не привлекательны для аграрного бизнеса".
Член КПК, мажилисмен Артур Платонов в интервью газете "Время" сообщил, что НАНОЦ - "структура, значение которой трудно переоценить. Она создавалась в том числе для обеспечения продовольственной безопасности страны. Вложены приличные государственные средства, но в результате мы получили ряд скандалов. Исчезли земли, предназначенные для научных целей. Когда мы на заседании комитета партконтроля задали соответствующий вопрос представителям Минсельхоза, получили очень туманный ответ о том, что до них якобы доходили определенные слухи… То есть министерство – основной акционер НАНОЦ – понятия не имеет о грубейших нарушениях в этой организации! По этой причине, кстати, отстранили первых лиц НАНОЦ. Куда делись земли, кто построил на них свои дома, кто именно раздал их? Руководство НАНОЦ получало хорошую зарплату, ездило в командировки в разные страны. А где отдача? Уверен, необходимо провести тщательное расследование в части раздачи земель, а также проверить деятельность прежнего руководства. Эта история – один из наихудших образцов реализации госпрограммы развития АПК, бесконтрольность в работе Минсельхоза. Вместо укрепления стратегии продовольственной безопасности получилась реализация стратегии изъятия земель".
Новый руководитель НАНОЦ Гульмира Исаева заявила на рассмотрении вопроса: "Были приняты решения об освобождении от должностей первого руководителя – Рахимбекова Толеутая, первого заместителя, а также был выговор директору департамента, который сегодня участвует – Шайжанов. Также по нарушениям, выявленным Счетным комитетом были наказаны руководители 5 дочерних организаций, которые допустили неосвоение".
Но изменилась ли ситуация с новым руководством, которое само постоянно находится под шквалом критики?
4 ноября 2021 г. "НАНОЦ" заявил, что "информация, опубликованная сегодня в отдельных социальных сетях касательно задержания работников системы НАО "НАНОЦ", не соответствует действительности".
Но на следующий день Агентство по борьбе с коррупцией сообщило, что им вскрыта преступная схема хищений, организованная менеджером НАО "Национальный аграрный научно-образовательный центр" Актюбинской области, который через свои аффилированные ИП и ТОО, устанавливал солнечные панели для системы обводнения пастбищ 30 крестьянским хозяйствам по явно завышенным ценам. Предварительная сумма хищений составляет 66 млн.тенге.3 ноября т.г. с санкции суда подозреваемый заключен под стражу. Окончательное решение о виновности будет определено судом. Иная информация в интересах следствия не разглашается".
НАНОЦ промолчал. А через несколько дней в ходе обсуждения проведенного антикоррупционной службой "комплексного анализа коррупционных рисков в сфере субсидирования сельского хозяйства" было объявлено о том, что "на сегодня в производстве находится 54 дела. 22 человека признаны подозреваемыми, деяния 16 лиц квалифицированы. Из них 14 находятся под стражей, двое под домашним арестом. Среди привлекаемых к уголовной ответственности – 11 должностных лиц, в том числе 2 работника НАНОЦ. Осуждены 2 человека. Предварительный ущерб по этим делам составляет более 2,6 млрд. тенге".
НАНОЦ опять промолчал.
Буквально на днях глава государства провел совещание по вопросам противодействия коррупции, на котором отметил: "Можно отметить выявление коррупционных схем, связанных с субсидиями в сельском хозяйстве. За последние пять лет государство выделило на поддержку аграриев более двух триллионов тенге. За это же время в данной сфере зарегистрировано 960 преступлений, к уголовной ответственности привлечено 450 лиц. Эта сфера на протяжении многих лет подвержена коррупции. Из-за этого государство понесло большой ущерб, подорвана продовольственная безопасность. В частности, из 80 миллиардов тенге, выделенных на обводнение пастбищных угодий, половина была потрачена не по целевому назначению. В прошлом году, когда была засуха, крестьяне не находили корма, был падеж скота. В некоторых регионах крестьянам в качестве субсидий выдавали солнечные батареи. Откровенно говоря, никто не задумывался о том, что нужно сельчанам. Для того, чтобы отчитаться, что освоены субсидии, цены на эти солнечные батареи указаны в кратном размере. Все это произошло из-за безответственности уполномоченных органов. Министерство сельского хозяйства и акимы должны нести ответственность за допущение такой растраты".
Так что достижениями в сельском хозяйстве, включая аграрную науку, видимо может похвастаться только антикоррупционная служба.
|
